應急管理科技支撐體系建設研究——基于應急管理過程論

○陸崇芳 黃宏純、2

（1、廣西財經學院 廣西 南寧 5300302、武漢理工大學管理學院 湖北 武漢 430070）

近年來，隨著突發事件發生日益復雜化和頻繁化，世界各主要國家不斷加強對應急管理高端科技支撐體系研究，并將研究成果應用于應急管理實踐，提升應急管理能力。美國多年來一直深化應急管理科技支撐體系研究，加強了突發事件預警與防范系統、應急管理信息系統、應急管理輔助決策系統建設，還在應急法制建設、應急資源保障、應急教育和培訓等很多方面走在世界的前列，保障了全球領先的應急管理能力；德國、日本等主要發達國家也加強應急管理科技支撐體系研究，建立了較完善地緊急事態專業處置機構，應急管理信息系統、應急平臺體系，不斷提升應急管理能力。

在國內，湖北省危機與災害應急管理研究中心、武漢大學防災減災研究中心、華中科技大學公共安全預警研究中心等研究機構一直自立于應急管理科技支撐體系研究，在應急管理科技支撐方面取得了較大的成績，湖北省危機與災害應急管理研究中心應急管理專家宋英華博士的《應急管理技術創新體系構建研究》、《湖北省應急管理科技支撐體系建設研究》等相關應急管理科技支撐體系研究成果，豐富并深化了應急管理科技支撐領域的研究。雖然近年來國內已越來越重視高端技術在應急管理中的應用，但是，總體上講，我國政府應急管理的技術含量不高，缺乏先進高端應急管理技術體系支撐，應急管理整體能力不強，應急管理效率不高，目前國內外的應急技術與管理的研究已遠遠滯后于應急管理實際發展的需要，應急管理已對高端科技支撐體系的需求提出了新的要求。為此，本文從應急管理過程論的角度來研究應急管理科技支撐體系建設，以期進一步構建與完善應急管理科技支撐體系，提高應急管理整體能力。

一、基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系概述

1、應急管理過程論概述

圖1 應急管理全過程示意圖

應急管理過程論是關于在應急管理過程中為了應對突發事件而實施的應急預防、應急預警、應急決策與處置、事后恢復全過程行為的應急管理理論，應急管理過程包括應四大活動，囊括了應急管理的全過程。

應急預防是防止、控制和消除事故、自然災害等各類突發公共事件對人類生命、財產的長期危害所采取的行動，目的是減少事故、災害等各類突發公共事件的發生；應急預警是在事故、自然災害等各類突發公共事件發生之前采取的行動，目的是提高應對事故、自然災害等各類突發公共事件應急行動的能力及其應急響應的效果；應急決策與處置是事故、自然災害等各類突發公共事件即將發生或發生期間采取的行動，目的是最大限度地減少人員傷亡、降低財產損失和環境破壞，并有利于災后恢復工作；事后恢復是使生產、生活恢復到正常狀態或進一步改善的行動，事后恢復的目的是盡快創造人們生產、生活的物品，減輕災害的損失。

2、基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系內涵

應急管理科技支撐體系指的是為了給政府應急管理體系提供堅實可靠的科技支撐，全面增強政府應急管理能力，有效應對各類突發事件而運用先進的應急管理技術手段，構建緊急事態預警與防范科技體系、信息監控科技體系、決策指揮科技體系、緊急事態專業處置科技體系和事后恢復支撐體系等五大體系組成的應急管理科技支撐體系。

基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系是運用應急管理過程論的基本思想方法，將應急管理科技支撐體系按照應急管理流程劃分為應急預防科技體系、應急預警科技體系、應急決策與處置科技體系、事后恢復科技體系四大應急管理科技支撐子系統，通過四大科技支撐子系統的相互作用及有機運行，增強應急管理整體能力，提升應急管理效率，有效地預防各種突發事件發生或減少各種突發事件造成的損失。

3、基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系要素構成

通過上述基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系內涵分析，本文認為基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系是由應急預防科技體系、應急預警科技體系、應急決策與處置科技體系、事后恢復科技體系四大應急管理科技支撐子系統所組成的一個完整的應急管理科技支撐體系（見圖2所示）。

在應急管理科技支撐體系中，應急預防科技體系、應急預警科技體系、應急決策與處置科技體系、事后恢復科技體系依次貫穿應急管理流程始終。其中，應急預防科技體系是有效支撐并增強應急管理預防能力，提升應急管理預防效率的科技基礎，并為應急預警科技體系的正常運行提供預防科技支撐；應急預警科技體系是實現應急管理預警能力高效實施的科技支撐，并為應急決策與處置科技體系的正常運行提供預警科技支撐；應急決策與處置科技體系實現應急管理科學決策、高效處置、迅速救援等一系列應急決策與處置活動的科技支撐，并為事后恢復科技體系的正常運行提供決策與處置的科技支撐；事后恢復科技體系是實現科學高效實施事后恢復一系列活動的科技保障。通過應急預防科技體系、應急預警科技體系、應急決策與處置科技體系、事后恢復科技體系的有效地運行，實現了高端先進科技技術支撐應急管理體系，增加應急管理能力，提升應急管理效率，將有效地預防各種突發事件發生或減少各種突發事件造成的損失。

二、突發事件應急管理對高端科技支撐體系的需求分析

1、突發事件日益復雜性和國際化增加了對高端科技支撐體系的需求

近幾年來，隨著經濟社會全球化進程不斷加快，促使突發事件發生的誘導因素有了國際化關聯性，造成了突發事件發生的日益復雜，并連帶有國際化因素，對整個突發事件應急管理體系建設和應急管理能力提升提出了更高要求，從而要求不斷地加強高端科技支撐體系建設來支撐應急管理體系建設，不斷增強應急管理能力，以有效應對日益復雜性、國際化的突發事件之需要。

2、應急管理高效化增強了對高端科技支撐體系的需求

目前，面對復雜性和國際化的突發事件，加強應急管理體系建設和應急管理能力建設，不是重在加強應急管理中的“管理”職能建設，而是側重在加強應急管理中的“應急”職能建設，就是說要不斷提升應急管理高效化，以便減少社會損失，維護社會穩定，這就要不斷運用高端科技，建設高端科技支撐體系來增強應急管理高效化，實現對復雜化突發事件的高效應對。

圖2 基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系要素關系圖

圖3 基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系結構圖

3、應急管理科學性強化了對高端科技支撐體系的需求

目前，除了要求應急管理高效化外，還要求要實現應急管理科學化，就是說應急管理活動中的每個活動過程要求盡可能的實現科學化，盡量避免經驗主義造成的應急管理資源的浪費，這就需要建設高端應急管理科技支撐體系支撐應急管理活動，在應急管理活動不斷運用高端應急管理先進技術，努力實現應急管理科學化，實現應急管理資源的優化配置。

三、當前我國突發事件應急管理科技支撐體系建設現狀

近年來，我國各級政府高度重視應急管理體系建設，加強應急管理科技支撐體系建設，取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下，應急管理科技支撐體系基本形成，應急預防科技體系、應急預警科技體系、應急決策與處置科技體系、事后恢復科技體系基本建成，有效地支撐應急管理體系，提升應急管理能力，一定程度上有效地預防各種突發事件發生或減少各種突發事件造成的損失。

雖然，我們在應急管理科技支撐體系建設中取得了較大的進步，但是仍然存在著一些問題。應急預防科技體系技術落后，沒有完善的安全監測與控制體系，風險分析和風險評價技術系統不科學；應急預警科技體系不完善，高科技含量的綜合性公用信息平臺尚未建立，應急預警的信息報告與發布體系不科學，應急監測預警機制不完善；高端決策與處置技術支撐的應急決策與處置科技體系缺失，造成應急決策與處置能力系統低效化；事后恢復科技體系的科技含量不高，缺乏高端恢復技術支持和先進的善后處設備支撐，事后恢復能力不強。

四、基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系構建與完善

針對當前我國突發事件應急管理科技支撐體系建設存在的諸多問題，我們要應用應急管理過程論，構建由科學高效的應急預防科技體系、應急預警科技體系、應急決策與處置科技體系、事后恢復科技體系組成的四位一體的應急管理科技支撐體系（如圖3所示）支撐應急管理體系，不斷提高應急管理整體能力。

1、建立與完善高效、綜合的預防科技支撐體系

要依托科研院所，建立應急技術與管理綜合研究基地和各類突發事件專業研究中心，加強預測分析模型、方法與預防技術的研究，并將技術研究成果運用于預防活動中，增強預防活動科技支撐程度；要建設應急管理培訓基地，加強應急管理專業人才隊伍培訓；要建設以應急信息平臺，應急物資管理信息系統，公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系，應急管理的數字化智能方法為主要內容的信息預防監控科技支撐體系；要運用風管理管理理論，建設科學的風險分析和風險評價技術支撐系統。

2、建立與完善先進高效的應急預警科技體系

要建立自然災害預警綜合系統、重大事故災難災害隱患源監測預警體系、群體性事件和金融風險等社會安全事件信息監測預警系統建設和重點工程的反恐體系等重點緊急事態領域的預警系統工程建設，增加監測點密度和監測覆蓋面，改進和提高監測預警與防范技術和手段的科技含量和水平，完成網絡化的風險隱患自動識別與排查，構建綜合預警系統，提高各類緊急事態預警防范和綜合分析能力。要完善突發事件預警的信息報告與發布體系。建立健全情報信息匯總和研判機制，實現各級政府部門之間的預警信息共享，提高對預警的反應能力；建設完善廣播、電視、報紙、網絡等公眾媒體的信息傳播渠道，重點完善偏遠高風險地區廣播、電視、報警器、宣傳車、手機短信等緊急事態預警與防范信息發布手段建設。要建立立體化的突發事件監測的組織體系，建立健全科學高效的監測預警機制。

3、建立與完善先進高效的應急決策與處置科技體系

要培養決策指揮專業人才，提升政府和各專業職能部門的決策指揮能力；要構建突發事件應急指揮平臺，實現職守應急、信息集成、事態跟蹤、指揮協調、專家研判和視頻會商等功能；要以軍、警、消防、醫療、民間救難組織等為主體，整合現有專業救助力量，研究建立復合型、多功能的專業應急救助隊伍以及隊伍組織運作體制、應急處置協同機制等，完善專業應急救助隊伍裝備體系，健全隊伍人員的培訓機制與模式，提升應急處置能力，以加快形成統一高效的應急救助隊伍；要建立易管理、易擴展、可控性強、安全性強的應急管理專家隊伍信息數據庫；要加強應急管理的綜合應急技術集成、系統平臺研究與建設、應急能力評價體系建設。

4、建立與完善先進高效的事后恢復科技體系

要運用GIS地理信息系統、GPS全球定位系統、RS遙感遙測系統等技術對災后損失開展圖像化繪制工作，為決策層提供第一手真實災后損失的圖像；要運用風險管理理論，建立科學高效的災后評估技術系統，加強對災后損失的評估，為災后重建提供依據；要在科學的處理方法的指導下，運用先進的機械設備，開展災后救援、處理、恢復等各項工作；要通過電視、廣播、電臺、報紙、網絡等渠道，加強與大眾社會權威媒體良好合作關系，調動社會力量的積極性，參與災后重建工作；要運用先進的公共醫學衛生技術，對個人開展心理援助，彌補災害對人性造成的心理創傷。

五、結語

當前，我國已經進入了突發事件“突發期”，突發事件發生日益頻繁化和復雜化，對突發事件應急管理提出了新的要求。為此，加強基于應急管理過程論的應急管理科技支撐體系建設來支撐突發事件應急管理體系建設，運用先進高端應急管理技術開展應急管理工作，進一步增強應急管理能力，提升應急管理效率，有效預防各種突發事件發生或減少各種突發事件造成的損失已經成為各級政府的當務之急。

[1]宋英華：突發公共事件應急管理導論[M].中國經濟出版社，2009.

[2]莊越：安全事故應急管理[M].中國經濟出版社，2009.

[3]宋英華：應急管理技術創新體系構建研究[J].科學學與科學技術管理，2009（4）.

[4]宋英華、王容天：基于危機周期的突發事件全面應急管理機制研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2010（4）.

[5]黃玖、徐捷、宋英華：突發公共事件管理中政府與新聞媒體互動關系研究[J].當代經濟，2006（20）.