基本文化權益保障：內涵、經驗與建議

吳理財+洪明星+劉建

摘 要：加快公共文化服務體系建設，保障公民的基本文化權益，是黨和政府的一項重要職責?；疚幕瘷嘁孀鳛楣裎幕瘷嘁娴幕A，它由平等參與文化活動、共享文化成果、文化成果收益受到法律保護、傳承本民族或本地區文化生活方式以及接受基本文化教育和培訓等方面權利組成。國外在基本文化權益保障上走在中國前面，“一切為了權利”、適合的制度模式、科學的標準化及開發式社會參與等經驗值得中國學習借鑒。在法治中國當下，公民基本文化權益保障需要從提升公共文化服務標準化、均等化、推進公共文化服務技術、組織、機制與體制創新、完善公民文化參與機制、加大公共文化服務的財政投入及加快公共文化權益立法保障工作等方面加以推進。

關鍵詞：文化權利；基本文化權益；公共文化服務

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02-

收稿日期：2014-12-26

基金項目：國家社科基金重大招標課題《加快公共文化服務體系建設研究》（10DZ&018）、國家社科基金西部項目《文化體制比較中的中國特色社會主義文化發展道路研究》、華中師范大學中央高校基本科研業務費項目資助《中國地方治理現代化及國際比較研究》（CCNU14Z02008）（13XKS011）的階段性成果。

作者簡介：吳理財，男，華中師范大學政治學研究院教授、博士生導師，研究方向：文化治理，鄉村治理；洪明星，男，廣西區委黨校助理研究員，研究方向：文化體制改革；劉建，男，華中師范大學政治學研究院碩士研究生，研究方向：公共文化服務與文化治理。

自新世紀以來，為了保障公民的基本文化權利，我國大力推進公共文化服務體系建設，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡基本形成，公共文化服務體系框架基本建立，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。但由于歷史的原因、長期形成的城鄉二元社會結構以及我國地區社會經濟發展的非均衡性，我國公共文化服務在城鄉之間、地區之間和不同群體之間仍然存在較為突出的差異性，在一定程度上影響了公民基本公共文化權益普遍、均等、有效實現。為此，本研究以保障公民基本文化權益為主要內容，通過明確基本文化權益的內涵，厘清基本文化權益的內容，借鑒發達國家經驗，探索完善基本文化權益保障的方式與路徑，以期提出有價值的對策與建議。

一、基本文化權益的概念界定

二戰以來，文化權利逐漸發展成為公民的基本權利之一。1948年12月，聯合國通過217A（III）號決議——《世界人權宣言》，其第二十七條宣稱：“人人有權自由參加社會的文化生活，享受藝術，并分享科學進步及其產生的福利”，“文化權利”正式問世。1966年12月，聯合國再通過《經濟、社會和文化權利國際公約》，規定“人人都有權參加文化生活、進行文化創造、享受文化成果以及公民的文化權益受法律保護”等。隨著締約國的增加，文化權利逐漸得到世界各國的認可與尊重，終于與政治權利、經濟權利一起，成為公民權利的重要組成部分。

新中國以來，歷屆黨和國家領導人都強調要尊重和保護公民的文化權利，我國的《憲法》、《民法》和其他法律都有保護公民文化權利的條款。1997年10月，我國加入《經濟、社會和文化權利國際公約》，我國的保護公民文化權利工作進入到與國際接軌的新時代。

需要明確的是，“文化權利”是基于公民身份建構起來的西方話語，它側重于通過文化權利的賦予來表達公民身份的塑造，“文化權利”所隱含豐富的“權利至上”的個體主義元素，與社會主義制度所追求的個體與社會、個人與國家的利益共同體價值和命運共同體價值是有所悖離的。因此，在黨和國家的系列文件中基本不用“文化權利”，而是以“文化權益”一詞代之?！拔幕瘷嘁妗迸c“文化權利”兩者雖無本質性區別，但二者的差異又恰恰體現出不同國體對意識形態的偏愛，西方自由主義者偏好“權利”一詞，強調個人的自由和平等，中國用“權益”一詞替代“權利”，旨在突出“公益”而弱化“自利”[1]。無論文化權利還是所謂文化權益，其法律意義都是以“公民在社會文化生活中享有神圣不可侵犯的自由和利益”為指向和歸宿。

與政治、社會、經濟等權利一樣，文化權益也是有圈層結構的，它可分為基本文化權益和非基本文化權益。但從實踐層面而言，如何厘清基本文化權利與非基本文化權利的邊界卻是個世界性難題。目前國內外普遍做法是以“是否由國家提供”來劃分。顯然，這種做法忽略了基本文化權益的主體——“人”這個最重要的因素。任何忽視“人”的文化需求或對“人”的文化需求重視不夠，僅憑國家的主觀臆斷就去制定公共文化服務政策，必然會造成公共文化服務的供需錯位，使公民的基本文化權益得不到良好保障。但是，西方一些國家片面地以“人”的文化需求為中心制定公共文化服務政策，結果又造成國家不堪重負和陷入福利國家陷阱。并且，即使摒除“人”的文化需求和國家文化供給能力是不斷變化發展的這個重要因素，世界各國的文化體制也是千姿百態，有的國家是政府主導的，有的國家走政府-社會合作共治路線，有的國家則讓市場機制自主調配，這就使得世界各國的基本文化權益的內涵與內容千差萬別。就我國而言，基本文化權益是指與國家或社會的經濟發展水平相適應的、必須由國家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權益。目前，以“看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動”等為代表的文化需求是各階層最基本、最強烈的文化需求，這些需求理應由政府承擔其服務職責來給予實現。

國家為公民的基本文化權益提供保障，既是對公民權利的尊重，也是對社會公平正義的維護?；疚幕瘷嘁孀鳛橐环N補救性權益，盡管社會中的強者也許用不著它，但它對弱勢群體卻是非常重要和必須的。眾所周知，市場作用的后果就是優勝劣汰，把弱者淘汰出局，它的后果是社會出現人們因經濟條件差異而發生的文化生存與發展的嚴重不對等性?；疚幕瘷嘁姹Ｕ暇褪菄彝ㄟ^制定公共文化服務政策來調節社會文化資源的供給，為被市場淘汰出局的弱者提供文化保障和東山再起的機會，使社會弱勢群體獲得相應、同等的文化權益，從而實現彌補市場法則不足的目的。endprint

二、基本文化權益的內容

從我國實際來看，現階段我國公民基本文化權益至少包括參與文化活動的權利、共享文化成果的權利、文化成果收益得到保護的權利、傳承本民族或本地區文化生活方式的權利、接受基本文化教育和培訓的權利，以及由此所獲取、支配和享有的文化利益。

（一）平等參與文化活動的權利

參與文化活動的權利，是公民的一項主體性文化權利，也是公民實現文化權利的基礎。參與文化活動的權利，包括公民文化活動的參與權以及參與和組建各種文化組織的權利。文化活動對于人的發展的價值，既體現在參加文藝活動、游戲娛樂、讀書看報等具體文化活動過程中，也體現在人與人之間的相互交往及組織生活的過程中。要維護公民的基本文化權益，既要使公民能夠在文化活動中體驗活動帶來的愉悅，又要能夠讓人們在文化組織中得到自我組織、自我管理、自我發展?？傮w來講，當前我國公民的文化活動參與欲望是十分強烈的，近幾年來廣場舞的興起及各種民間文化組織普遍建立就是最好的例子。各級政府要根據不同地區、不同人群的特點，積極開展各種各樣、不同層次的社會文化活動，使不同的人群都能夠參與進來，成為文化活動的主體。

（二）平等享受文化成果的權利

文化成果的享受權主要包括兩個方面，即文化設施的使用權及文化產品的享用權。一方面，公民具有平等地使用公共文化設施的權利，另一方面，每個公民具有平等地享受公共文化產品的權利。全體社會成員能否享有該社會經濟進步所創造的全部精神財富和文化繁榮所帶來的全部成果，是政府分配“文化蛋糕”、保障人權的重要內容，也是政府保持社會穩定和持續繁榮的重要途徑[2]?，F階段，我國為了保障公民共享文化成果的權利，國家提供公共閱讀、公共視聽、公共數字文化服務和文藝鑒賞服務，以及針對偏遠地區和流動人口的流動文化服務。同時，為了保障外來務工人員、老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體能不例外地享受與其他公民同等水平的公共文化服務，國家正在積極改善條件，為這些特定群體提供有針對性的公共文化服務。

（三）文化成果收益得到平等保護的權利

所謂文化成果不僅指公民創造的科學、文學、藝術成果，也包括前人遺留和傳承下來的各類古跡遺址、宮殿建筑、圖書文獻等有形文化財產，以及傳統工藝、飲食風俗、故事歌謠等無形文化財產[2-2]。文化成果收益受保護的權利，是與公民的文化創造權利息息相關的，這就要求國家建立健全相關保護機制，為公民個人及社會群體的文化成果的收益權利的保護提供良好的環境。

（四）平等進行文化生活的權利

公民文化生活受尊重的權利，既包括人們生活方式受到尊重的權利，也包括文化遺產的保護與傳承的權利。文化作為人們實踐的產物，每個人的生活方式理應受到尊重，尤其是對于特殊族群、民族的生活方式不僅要受到平等尊重，而且有保護與傳承的權利。文化遺產是人們生活實踐的產物，也是人們創造的優秀文化成果，更是一個民族靈魂的根基，也應受到保護與傳承。同時，文化遺產作為一種公共遺產，每個公民有權平等地享有，進行文化休閑、旅游的權利。國家為了保障公民平等進行文化生活的權利，不僅出臺了非物質文化保護與傳統優秀文化傳承等法律法規，而且還出臺了相關政策鼓勵并支持各種文化創造和文化創新。

（五）平等接受基本文化教育和培訓的權利

接受基本文化教育和培訓是公民參與文化生活、共享文化成果、積極開展文化活動、實現文化創造的基礎，也是更好地融入社會、促進社會和諧發展的必要條件。《經濟、社會和文化權利國際公約》在第13條中提出的“人人有受教育的權利”，《世界文化多樣性宣言》第5條強調的“每個人都有權接受充分尊重其文化特性的優質教育和培訓”，我國《憲法》規定的“文化教育權利”都是公民的基本文化權益之一。為了保障公民平等接受文化教育和培訓的權利，國家提供必要的文化教育和培訓服務，不斷提升人民群眾文化藝術素養。

三、基本文化權益保障的域外經驗

基本文化權益保障和公共文化服務在西方國家的興起，一是公民權擴大到文化領域的歷史必然；二是凱恩斯主義主導下福利國家建設的后果。國外雖然沒有基本文化權益這一術語，但經過半個多世紀發展，西方發達國家根據國情發展公共文化服務，在保障基本文化權益的探索中，形成各自模式和特色，積累了不少好的做法和經驗。

（一）“一切為了權利”

近代以來，“人的權利神圣不可侵犯”成為西方社會的基本信條，文化權利是與政治權利、經濟權利并駕齊驅的三大權利之一。二戰之后，歐洲國家紛紛向福利國家轉型，保障公民的基本文化權益是西方政府的重要使命。就德國來說，“文化重于口糧”，保障公民的文化權利是政府的重要職責。德國政府每年為國產電影提供三千萬歐元財政支持，間接地為觀眾買“電影票”；德國每年安排大量的財政支出用于補貼實體書店，間接地幫讀者買書；德國的公共博物館、公共圖書館免費開放和提供服務，它對人民實行著一種令人羨慕的“文化津貼”。

（二）適合的制度模式

英、法、德、美等國根據自己的國情采用不同的公共文化服務供給模式。英國根據自己的契約傳統建立“一臂之距”公私合作模式，政府與社會力量以合約的方式成立第三方機構，這個機構與政府與社會團體都保持一定距離，它既代表政府分配項目和資助基金、監督資金使用和項目進程以及公共文化服務情況，又代表民意向政府反饋意見和建議。法德等大陸法系國家根據自己的特點建立起政府主導的公共文化服務模式，這些國家從中央到地方都建立起完備的文化行政部門，政府承擔主要的公共文化服務的建設與投資，社會力量是政府的重要補充。美國根據自己自由主義制度特點建立起“民間自主”的公共文化服務供給模式，國家不對公共文化服務進行資助或投入，即使是非營利性公共文化服務組織，它除了享受法律規定的稅收減免外，都得在市場打拼中謀求生存。

（三）科學的標準化

英法德美等雖然采用不同的公共文化服務供給模式，但它們都有科學完善的公共文化標準和政府考核評價機制來保障公民基本文化權益的實現。以英國為例，英國的公共文化服務指標體系有兩個特點：一是標準及時更新，與時俱進。1983年，英國政府與英國審計委員會（the Audit Commission，第三方機構）聯合開發基于硬件考評的政府績效評價體系——“最優價值績效指標”（Best Value Performance Indicator，簡稱BVPI），該體系對公共圖書館、博物館等公共文化設施的服務標準作出規定（參見表1）。endprint

表1 英國BVPI指標體系中的文化指標[3]

指標代碼 指標定義

BV 170a 平均每千人參觀/使用博物館與美術館的人次

BV 170b 平均每千人直接參觀/使用博物館與美術館的人次

BV 170c 學校組織團體參觀/使用博物館與美術館的學生數

BV 219b 保有特色的保護區所占比例

BV 220 “公共圖書館服務標準”達標情況

為了彌補第一套單純硬件考評的不足，2002年，英國政府又開發了基于軟件的政府績效評價體系——“全面績效評估”（Comprehensive Performance Assessment，簡稱CPA），該體系主要是從資源利用評價、服務評價和市政當局評價等方面進行全方位評價，就公共文化服務來說，公共文化服務的獲得、參與、質量、投資效益是重要考量指標（參見表2）。

表2 2007年英國CPA指標體系中的文化指標[3-2]

指標代碼 指 標 說 明 低標準 高標準

獲得（Access）

C1 公眾易于使用的人行道及其他道路形式的總里程占當地道路總里程的比例。 50% 90%

C2 公共圖書館服務標準中“獲取”標準—PLSS 1， 2 & 6

C2a 固定圖書館一定距離內能覆蓋的家庭比例

C2b 平均每千人享有的圖書館固定累計開放時間

C2c 平均每千人訪問圖書館次數

C3 公共圖書館服務標準中網絡資源標準– PLSS 3 & 4

C3a 提供電子網絡信息資源的固定圖書館所占比例

C3b 每萬人擁有的供讀者使用的電子閱覽室數量

C19 體育設施：20分鐘內（都市—步行，鄉村—開車）可到達三種不同的體育設施且其中一種設施達到一定專業質量認證標準的人口所占比例 30% 50%

參與（Participation）

C4 積極借閱者/借用者在人口中的比例

C16 5-16歲學生中每周至少參加二小時高質量的體育運動及課內外體育活動的學生所占比例 20.40% 27.30%

C17 成人中每周至少三次參加半小時以上中等強度體育運動的人所占比例 24% 27%

C18 每周至少在體育和娛樂場所志愿服務一小時的人口比例 5.00% 6.50%

質量（Quality）

C5 居民對體育/休閑設施的滿意度 49% 60%

C6 居民對圖書館的滿意度 63% 72%

C7 居民對博物館/美術館的滿意度 31% 50%

C8 居民對劇院/音樂廳的滿意度 36% 56%

C9 居民對公園/其他公共空間的滿意度 66% 77%

C11 公共圖書館服務標準中館藏標準—PLSS 5， 9 & 10

C11a 預約所需時間 7日、15日、30日內不同比例

C11b 平均每千人每年新增館藏

C11c 外借館藏翻新所需時間

C14a 公共圖書館服務標準中有關滿意度的標準—16歲以上讀者對圖書館服務的評價

C15 博物館資質水平

投資效益（Value for Money）

C13 圖書館每人次的平均訪問成本 3.46英鎊 2.53英鎊

2007年，英國出臺新的政府績效考評體系“國民指標體系”（National Indicators，簡稱NI），其“文化娛樂體育活動”維度的體育運動與體育活動、公共圖書館、博物館/美術館、文藝活動的參與度等是公共文化服務績效測評的重要指標（見表3）。

表3 英國NI指標體系中的文化指標[3-3]

指標代碼 指標名稱 定義

NI 8 成人對于體育運動及活動的參與度 當地16歲以上成人中過去四周至少有十二天參加過半小時以上中等強度體育運動或體育活動的人所占比例

NI 9 公共圖書館的使用情況 當地16歲以上成人中在過去的12個月中至少使用過一次圖書館服務的人所占比例

NI 10 博物館/美術館參觀人次 當地16歲以上成人中在過去的12個月中至少參觀過一次博物館或美術館的人所占比例

NI 11 藝術融入 當地16歲以上成人中在過去的12個月中至少參加或參與過三次文化活動的人所占比例

2009年，英國出臺“全面區域評估”（Comprehensive Area Assessment，簡稱CAA）以取代“全面績效評估”（CPA），形成以“國民指標體系”（NI）和“全面績效評估”（CPA）為主的政府績效評價體系。

二是以人為本制定標準。英國制定的公共文化服務標準，就拿圖書館來說，都是以服務所輻射的居民人均情況來測量的，如考評平均每千人擁有的能夠對讀者開放的電子工作站的數量及累計開放時間、平均每千人到館人次及擁有的員工數、平均每千人年新購置館藏量及用于館藏購置的經費，原來絕對的一些數值，在這種考評標準下能更好地體現“以人為本”的圖書館“做得有多好”的理念。

（四）開放式社會參與

西方國家大都采取開放式公共文化服務體制，非官方組織（NGO）在公共文化服務中起到非常重要的作用。這得益于西方國家發達的社會，其社會組織數量眾多，社會組織力和影響力量強大，是政府推進公共文化服務所必不可少的重要力量。以澳大利亞為例，澳大利亞政府鼓勵社會贊助、捐贈和社會力量直接參與公共文化服務。在澳大利亞的公共文化服務體系中，除政府外，還有大量的非政府和非營利組織的第三部門，它們參與公共文化服務的政策制定與執行，參與公共文化產品的生產、分配和消費各個環節，各種大型文化設施建立類似公司理事會的管理委員會進行集體民主管理，管理委員會的成員除政府官員外，還有藝術家、銀行家、工程師、中學校長等社會各界人士。因此有人認為，澳大利亞的公共文化服務體制是一種政府、社會、個人共同參與的共同“治理（governance）”模式。endprint

四、加強基本文化權益保障的建議

保障公民基本文化權益是一個長期的過程。就現階段來說，為了更好的保障公民基本文化權益，滿足人民群眾日益增長的文化需求，在未來五到十年內，應該重點從以下幾個方面做起：

（一）積極構建覆蓋廣泛、全民共享的公共文化服務體系

公共文化服務體系是由政府主導的面向全社會的公益性的公共文化服務及其組織、機制和制度安排的總和，從本質上來說，它是為了滿足公民的基本文化需求，保障公民的基本文化權益。

1.以人民為中心，以核心價值觀為引領。根據新時期人民群眾文化需求特點，建立與人民文化需求相契合的公共文化服務體系，滿足人民群眾多樣化的需求。然而，就當前公共文化服務體系建設來說，壓力型體制下的政績觀仍是許多地區公共文化服務的“動力”，在這一動力驅使下，許多面子工程、形象工程、權力尋租現象時有發生，嚴重影響了公共文化服務的有效供給與人民文化需求的有效滿足，這就要求各級政府切實做到“文化發展為人民，文化發展靠人民，文化成果為人民共享”，構建以人民為導向的公共文化服務體系。

2.加快公共文化服務設施建設，政府應該加大公共文化產品的供給，始終保持基本文化產品的公益性，通過公益性服務的保障方式，保證公共文化服務免費或優惠向社會提供。同時，要穩步推進重大文化惠民工程，在加快公益性基礎設施的建設、加大公共文化產品供給的同時，不斷提升公共文化服務效能，最終達致“最佳服務”。

3.積極開展形式多樣、內容豐富、健康文明的公共文化活動。依托圖書館、文化館（站）、農家書屋、文化廣場、社區、文化團體、企業等，積極開展多樣化、多層次公共文化活動，不僅要不斷豐富人民群眾的公共文化生活，而且要讓他們切實參與到公共文化活動之中。

（二）不斷促進公共文化服務標準化、均等化

保障公民的基本文化權益，推進公共文化服務體系建設，需要大力推進公共文化服務的標準化，為公共文化服務均等化發展提供基礎。

推進公共文化服務標準化，要建立以人為主體的可量化的公共文化服務指標測評體系。“十一五”以來，我國初步建立中國特色的公共文化服務測評指標體系，但這個指標體系是基于公共文化機構進行測量的，對公民這個公共文化服務主體關注不足，有些地方存在空白或語焉不詳，有些指標比較粗糙和缺少可操作性。因此，有必要建立以人為主體、符合時代變革和人民文化要求、可操作性強的公共文化服務標準體系。要建立包括國家、社會及公民個人等主體的多元公共文化服務測評與監督體系，通過國家、社會及個人的相互合作與監督，提升公共文化服務的群眾滿意度。

同時，要以公共文化服務標準化為契機，進一步推動公共文化服務均等化的發展。要整合公共文化服務資源，統籌城鄉公共文化服務均等化發展，加大對于農村邊遠地區及少數名族地區的公共文化服務基礎設施建設，將公共文化服務的重心向農村、社區轉移。

（三）不斷推進公共文化服技術、組織、機制與體制創新

積極運用新技術、發展新組織、探索新機制、創造新體制，不斷改善公共文化服務。

1.積極參與現代服務技術。充分利用現代服務技術，提升公共文化服務的信息化、網絡化水平，是推動公共文化發展的重要手段，特別是在農村及少數民族地區，要加快電視、電腦、多媒體網絡的建設，通過信息技術的更新，統籌城鄉公共文化服務均等化的發展。

2.建立合理科學的公共文化資源配置機制，進一步統籌城鄉文化設施建設，優化城鄉基礎設施建設布局和結構。同時，積極探索建立健全互聯互通的公共文化服務體系，避免公共文化資源的重復配置。

3.積極引入服務競爭機制，建立社會化運作機制。探索和完善“以錢養事”機制，推動與完善文化館（站）、劇團等基層文化機構的市場化、社會化改革，建立完善公共文化服務項目支持、資金資助、人才培養、稅收減免、財政獎勵等各項激勵機制，激活文化機構的內生動力。同時，鼓勵社會力量（特別是紅會、志愿組織等公益組織）參與到公共文化服務建設中，在公共文化服務資金投入、設施建設、產品生產、組織配送等方面，為社會力量、社會團體和公民個人積極參與公共文化服務提供平臺。

4.建立健全公共文化服務監督反饋機制。建立科學合理的考核標準，完善政府內部監督考評機制，推動公共文化服務及文化權益監督委員會的建立。同時，積極探索第三方監督考評機制，讓公益性組織、專家學者、普通民眾參與到公共文化服務的監督考評中，保障公共文化服務的公平正義。

（四）進一步健全公民文化參與機制

1.積極搭建公民文化參與平臺。公共文化活動的開展，是公民文化參與的基礎，也是保障人民基本文化權益的重要舉措。根據中華民族豐富的傳統節日文化，著重搭建好元宵、清明、端午、中秋、重陽、春節等節日舞臺和祭炎黃、拜孔子、思屈原等傳統文化舞臺，建好“三月三”、“四月八”、“六月六”、穆斯林開齋節等少數民族節日舞臺，建好“中國好聲音”、“中國風”等現代文化平臺，建好“農民工春晚”、“現代鄉村”、“殘疾人藝術會”、“老年藝術大賽”等特殊群體平臺，讓更多的人在舞臺載歌載舞，在弘揚傳統文化的同時，盡享文化權利。

2.逐步建立回應型公共文化服務體制。公共文化服務的開展，最終是為了滿足人們日益增長的文化需求，這就要求建立健全民眾文化需求表達機制與民眾評價與反饋機制，推動公共文化服務的開展與公民的文化需求對接，在健全公民文化參與機制的同時，不斷擴大公民對公共文化的有序參與，進而滿足城鄉之間、不同階層的文化需求，切實保障公民的基本文化需求。

（五）加大公共文化服務的財政投入

財政投入是公共文化服務的基礎，也是保障公民文化權益的基礎條件。國家必須加大對公共文化服務體系建設的投入，建立穩定增長的公共文化服務財政保障機制。

1.結合我國經濟社會發展及公民文化需要等因素，逐步建立合理的公共文化服務財政投入機制，為公民基本文化權益的保障提供財政基礎。在未來五至十年內，爭取每年全國文化事業費支出占國家財政支出的比重至少達到1%。

2.結合公共文化服務的行政管理體制，建立合理的財政分擔機制。按照事權與財權相一致的原則建立好中央與地方、省與縣之間的財政分擔機制，探索建立公共文化部門與廣電、新聞出版等文化部門之間的籌資分擔機制。

3.為社會資本參與公共文化服務提供平臺。通過財政引導、稅收減免、項目支持、資金資助、財政獎勵等方式，為社區、企業、公益組織參與到公共文化服務建設提供基礎。探索采用國債的方式湊集資金，可以在上海、深圳等公共服務發展較為成熟的地區，積極探索國債發行籌資與社會資本進入公共文化服務的試點工作，擴大公共文化服務資金來源。

（六）加快公民文化權益保障的立法進程

公民基本文化權益的保障，需要有相應的法律支撐。我國公民的基本文化權益雖然在憲法上得到了較為明確規定，但在具體實施層面，沒有一部文化權益保障方面的專門法律，公共文化權益保障仍然是整體上處于無法可依的狀態，文化權益保障的立法工作總體上處于落后的狀態。要加快《公共文化服務保障法》、《文化事業促進法》等文化權益保護的法律法規的制定，讓每個公民基本文化權益的保障有法可依。同時，加快《文化權益救濟條例》、《文化組織條例》的制訂，為弱勢群體的文化權益保障及公民文化活動的開展提供法律規范。最后，要制定政府文化資金投入與使用條例，從立法角度保障政府財政資金的投入，規范文化服務資金的使用?？傊?，通過法律明確公民的基本文化權益，增強社會及公民的文化權益意識，規范政府的文化權益的保障。

參考文獻

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[3]周玉紅，英國中央政府如何考核地方政府的公共文化服務[EB/OL]. http：//www.istis.sh.cn/list/list.asp？id=5125.

責任編輯 莫仲寧endprint