規范小城鎮建設 合理集約利用土地

摘要：土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是非可再生資源，同時也是農業生產、工業建設的基本生產資料。我國是農業大國，并且人口基數大，人口密度高，人口與土地資源矛盾日益尖銳，在這種情況下，我國小城鎮土地利用率普遍不高，嚴重影響了小城鎮的規劃建設。

關鍵詞：小城鎮建設；土地利用；研究

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.072

1 小城鎮建設的意義和作用

1.1小城鎮建設的意義

小城鎮發展是符合我國基本國情的，符合農村發展的城鎮化道路，是符合農村經濟發展和社會經濟發展需求的。同時可以帶動第三產業的發展，創造出更多的就業機會，對開拓市場，推動我國國民經濟的增長，增加農民收入具有十分重要的意義。

1.2小城鎮建設的作用

小城鎮建設可以有效吸納農村剩余勞動力，而且隨著改革開放的深入，農村經濟有了飛速發展，與此同時，小城鎮企業、商業以及服務業也隨之發展，因此大量勞動力得以安置，同時也解決了企業雇工難的問題。小城鎮也是大城市與農村的紐帶，協調城市與農村發展。

2小城鎮建設中土地利用存在的問題

2.1規劃意識淡薄，無序擴張現象嚴重

我國小城鎮分布地域廣泛且數量較多，其主要是由較大的自然村或幾個自然村慢慢形成，因此在規劃意識上還比較保守，規劃還處在初級階段，規劃基礎也十分薄弱，多數還不能從科學的角度進行有效規劃。隨著小城鎮建設的加快，所使用土地面積也不斷擴張，無序現象嚴重。小城鎮周邊存有大面積耕地，在其不斷擴張建設過程中，大量農用土地被占用，不僅影響到耕地面積的銳減，同時增強了人地矛盾，不能達到占補平衡，最終會影響農村經濟發展，進而波及農業健康有序發展，對第二、第三產業也存在較大影響。

2.2自然村落不集中

我國自然村落分布區域廣，不集中現象較為嚴重，尤其是東北地區。小城鎮的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮特別是一些自然村落，大部分是在小農經濟基礎上形成并發展起來的，存在著規模小、數量多、零亂分散的特點，受當地經濟水平以及農民戀土情節、第二、三產業發展緩慢以及農村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

這些自然村落占地面積廣，房屋廢棄現象比較普遍，而這部分土地不能及時復墾，一直處于荒蕪狀態。針對這種現象對自然村進行合并，但是合并后土地復墾進度慢，沒有達到預期效果。在土地規劃上也沒有跟上實際發展需求。

2.3建設與糧食安全

受世界大經濟環境的影響，各個國家都把發展經濟作為首位，第二和第三產業得到了廣闊的發展機會，并且得到快速穩定的發展，但是對農業農村的發展重視程度不高，因此在農業與建設之間出現矛盾時，首先考慮的是建設問題，把農業放在次要位置，這對農業的發展是一種打擊，對于小城鎮的土地建設規劃帶來困難。小城鎮的開發建設是當下乃至未來的發展趨勢，因此在開發建設的背景下進行肆意擴展建設，大面積農田被占用，因此糧食安全問題慢慢凸顯出來，所有要做好建設與糧食安全，做好小城鎮土里建設規劃。

2.4小城鎮土地資源的粗放擴張

改革開放以來，小城鎮建設得以穩步快速的發展，建設用地總量以及人均水平都得到了大幅度提高，在城市化發展過程中，城鎮人均用地與城鎮規模等級成反比。據相關資料顯示，1995年小城鎮的人均建設用地分別是大城市的1.6倍，特大城市的1.9倍。小城鎮人均建設用地要遠高于城市。據不完全統計，村鎮人均建設用地約為160平米，這一數值超出國家100平方米的標準，在人均城市建設用地的高于120平米的城市中，小城鎮的比例較大，約占80%。小城鎮的人均建設土地比例較大，但是在利用上太過粗放。出現了盲目追求大市場，不從實際出發修建寬馬路，對所征用的土地沒有長遠規劃，經常出現占而不用或多占少用現象，違法占用現象也是層出不窮，使有限的土地資源大量浪費，沒有得到合理開發，不利于土地資源的長期規劃。

2.5土地利用結構不合理

從小城鎮的土地利用結構上能夠反映出該區域的經濟發展水平，同時也是衡量土地集約程度的重要標準。目前小城鎮的建設只是注重居民住宅，其相應的公共設施建設比重較小。在小城鎮用地布局上，存在著鄉鎮企業、村莊和小城鎮布局過于分散，城鎮內部道路建設不規范，功能分區不明晰，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂，最終導致小城鎮用地結構不合理。

參考文獻

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[2] 劉亞臣，湯銘潭.小城鎮規劃管理與政策法規[M].北京：中國建筑工業出版，2004.

[3] 王萬茂，中國鄉鎮規劃概論[M].合肥：安徽人民出版社，1987.

作者簡介：李曉紅，本科學歷，洮南市國土資源局，工會副主席，研究方向：土地開發與管理。