深化林業(yè)體制改革 夯實林業(yè)生態(tài)基礎

摘要：十八大指出：建設生態(tài)文明是黨的重大行動綱領，深化林業(yè)體制改革是全面深化改革的緊迫任務。該縣在深入學習十八大精神的同時，提出了建設生態(tài)榮縣的目標。我們在全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，加快推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力開展榮縣生態(tài)文明建設等方面，做出了積極努力，收到了顯著成效。

關鍵詞：林業(yè)；改革；維護生態(tài)平衡；政策落實

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.067

1全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式

1.1建立健全適應生態(tài)文明建設的林業(yè)制度

一是研究完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復機制，重點推進天然林保護、退耕還林、濕地保護和野生動植物保護等重點工程法律化、制度化；二是實施生態(tài)紅線保護制度，把紅線落實到山頭地塊；三是完善林地保護制度，嚴格管控林地征占用行為；四是補償、林木良種和森林撫育補貼制度。

1.2深化和完善集體林權制度改革

一是嚴格規(guī)范林權管理，扎實開展集體林改“回頭看”；二是進一步規(guī)范林權流轉(zhuǎn)。推進林權流轉(zhuǎn)交易平臺體系建設，全面推行“量價分離”的評估機制，加強林權流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理；三是完善公共財政支持林業(yè)制度，完善金融支撐林業(yè)制度；四是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，強化林業(yè)社會化服務體系建設。

1.3深化林業(yè)行政審批制度改革

精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，公開權力運行流程，做到“項目少、程序簡、辦理快、收費低、服務優(yōu)”。

2 全面加強依法治林，推進林業(yè)治理法制化

2.1 加強林業(yè)普法宣傳教育

組織開展林業(yè)普法宣教系列活動，重點宣傳《森林法》和《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)。在全社會形成對林業(yè)法律法規(guī)的“知、懂、守”。

2.2加強依法管理

完善林業(yè)公安“三情四網(wǎng)”建設，推行網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入，流程管理、活動監(jiān)督、質(zhì)量考評等新模式。落實省市縣三級縱向聯(lián)防審批事項，嚴格執(zhí)行林業(yè)行政強制與處罰自由裁量相關規(guī)定。整合執(zhí)法力量，依法打擊涉林違法犯罪行為。

2.3 加強執(zhí)法監(jiān)督

強化兩大工程執(zhí)法監(jiān)察，重點監(jiān)察基層政府履行職責情況、工程建設實施情況。加強林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強涉林重大案件督查，做好林業(yè)行政復議、訴訟工作。

3 全面推進國土綠化，夯實林業(yè)生態(tài)基礎

2014年底，該縣森林覆蓋率達到39.86%，比2010年的31.36%提高了近9個百分點，但造林綠化的任務依然艱巨。

3.1 深入開展義務植樹活動

積極探索推進義務植樹的新理念、新思路、新辦法，充分發(fā)揮好縣綠委辦職能作用，積極創(chuàng)新義務植樹盡責形式和工作機制，組織實施好“3·12”義務植樹活動，進一步加快生態(tài)榮縣綠地行動建設步伐。

3.2 抓好綠地行動工作

繼續(xù)扎實開展我縣“城市、水系、道路和農(nóng)村”綠化建設，配合各相關部門開展好“小雙溪水庫”飲用水水源保護等工作的綜合整治；完成好上級下達的造林任務，鞏固好我縣省級綠化模范縣創(chuàng)建成果；加強四旁造林，鼓勵農(nóng)戶綠化，免費為農(nóng)戶提供苗木并派專業(yè)技術人員進行技術指導；鼓勵社會化造林，引導社會以山林流轉(zhuǎn)、土地租賃、合作造林等方式栽植經(jīng)濟價值較高的喬木林和經(jīng)濟林。

3.3 加強兩大工程建設

大力實施天然林資源保護工程，進一步完善森林資源保護管理措施，落實管護責任制，健全天然林保護機制，嚴格森林采伐限額管理，加大造林力度，采取人工造林、封山育林等多種方式加強公益林建設；深入推進退耕還林工程成果鞏固，爭取實施新一輪退耕還林建設任務。

4 強化森林資源管理，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)

4.1 進一步強化森林資源管護

一是嚴格林地用途規(guī)劃；二是完善古樹名木保護措施；三是加強金花桫欏自然保護區(qū)保護管理；四是繼續(xù)做好高石梯省級森林公園提質(zhì)升級創(chuàng)建工作；五是嚴厲打擊盜伐林木、濫捕野生動物的違法行為，確保森林資源安全。

4.2 緊抓森林防火工作

一是嚴格落實防火首長責任制；二是抓好防火宣傳，不留盲區(qū)死角；三是加大森林防火投入，確保撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。

4.3 嚴抓森林病蟲害防治

一是落實“雙線”防控目標責任；二是做好林業(yè)有害生物普查；三是繼續(xù)抓好對重大有害生物的監(jiān)測及防治，特別是抓好松線蟲病的防控；四是做好越冬蟲情調(diào)查；五是抓好野生動物疫情監(jiān)測防控，嚴防重大疫情。

5 落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，建立健全財稅金額制度

5.1建設現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照“一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品”的思路，抓住油茶現(xiàn)有發(fā)展龍頭優(yōu)勢，積極爭取各類油茶產(chǎn)業(yè)資金，努力打造榮縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。

5.2扶持培育新型經(jīng)營主體

積極爭取國家、省級項目支持，努力拓寬融資渠道，在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本投資林業(yè)生態(tài)項目。大力扶持專合組織、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.3落實林業(yè)保障政策

在落實好森林生態(tài)效益補償金制度的同時，逐步擴大我縣公益林補償范圍，提高補償標準，調(diào)動農(nóng)民保護森林資源的積極性。落實好退耕還林專項資金，保障農(nóng)民合法權益。森林和濕地，不僅能夠給人類提供豐富的綠色生態(tài)產(chǎn)品，而且可以為后代留下優(yōu)美的生態(tài)家園。

參考文獻

[1]王培荀.榮縣志.1878.

[2]鄭小賢，林業(yè)產(chǎn)權制度與森林可持續(xù)經(jīng)營[J].北京林業(yè)大學學報，2002，（1）.

[3]李小慶.試談林權改革及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].湖南林業(yè)科技.2009，（6）.

作者簡介：李立娜，榮縣林業(yè)局，林業(yè)助理工程師，研究方向：林業(yè)。