發展特色農村經濟 加快山區人民致富步伐

摘要：近年來，蘭坪縣農村經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，但由于底子薄，生產環境受教育程度差異、科技含量不高等諸多因素的影響。農村經濟發展水平還比較低，發展形式依然嚴峻，扶貧攻堅任務重。如何加快農村經濟發展，仍是我縣建設社會主義新農村面臨的一個重大課題，也是各級政府最關心的熱點、難點問題。

關鍵詞：蘭坪縣；農村經濟；發展；對策

中圖分類號： F327 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.001

1蘭坪縣農村經濟基本情況

蘭坪縣轄四鄉四鎮，102個村委會，2個居民委員會，參加分配人口18.4萬人，農戶4.86萬戶。2014年經濟總收入126788萬元，農民人均收入4358元，農民人均所得3974元。

1.1按經濟形式分

鄉（鎮）辦企業收入29148萬元，占總收入22.3%；村辦企業收入1488萬元，占總收入的1.2%；農民家庭經營收入96152萬元，占總收入的76.5%。

1.2按經濟來源劃分

農業收入32517萬元，占總收入25.6%；林業收入6661萬元，占總收入5.3%；牧業收入24649萬元，占總收入的19.5%；工業收入31189萬元，占總收入的24.6%；建筑業收入4004萬元，占總收入3.2%；漁業收入77萬元；交通運輸業收入14795萬元，占總收入11.6%；商業飲食業收入6736萬元，占總收入的5.3%；服務業收入2896萬元，占總收入2.3%，其他收入3264萬元，占總收入2.6%。

1.3按產業劃分

第一產業63904萬元，占總收入50.4%；第二產業35193萬元，占總收入27.6%；第三產業27691萬元，占總收入22%。從上年報資料顯示：產業單一，產業化水平低，林地面積276萬畝，耕地面積35.1萬畝，2014年13%的耕地面積，收入占總收入25.6%，而87%的林地面積產出僅6661萬元，占總收入5.3%，產出甚微是典型的大產業，小產值的產業，應加大對林業產業內部結構調整，挖掘潛力，使其產值達到最大值。農業仍然是我縣的基礎產業，經濟收入缺乏多元化、多手段、多渠道收入形式，二、三產業發展滯后，應著力調整第二產業積極發展第三產業，不斷改善生產及收入方式，破解制約我縣農村經濟發展的瓶頸。

2農村經濟發展過程中存在的主要問題

2.1農村基礎設施不完善

由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，目前基礎設施建設滯后，道路交通、人畜飲水、農村用電、農田水利條件比較差。瀾滄江自北向南縱貫沿江四鄉鎮流程130公里，但流域區間無抽水設備及配套溝渠，缺少骨干的水利設施，9萬多畝田地（水田、水澆地）只能望江而嘆。區域內的一些水利設施，存在管護不力、抗災能力弱、道路暢通率低、標準化農田比例不高、綜合生產效益低，加之我縣耕地屬坡地、梯地，零星分散，不便于機耕，不能形成農業規模化經營。全縣雖實現村村通，但雨季一來就很難保證其暢通，形成殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的優勢資源很難轉變為經濟優勢，農村人畜飲水、醫療衛生和通信、信息網絡建設應用程度不高，農民生產生活依然困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟的發展。

2.2農村集體經濟薄弱

該縣104個村中屬空殼村（村集體經濟無收益的村）有86個，占全縣82.6%。制約集體經濟發展壯大的原因主要有以下幾個方面：

缺乏激勵機制，待遇偏低，條件差，生活艱苦。具有一定企業管理水平懂經營、會管理的青年人才不斷流失；集體觀念淡薄，不少群眾對集體事務不管也不問，導致一些經濟基礎較好的村集體經濟無人關心，無人負責抓集體經濟的局面；組織不力。集體經濟依賴的是集體組織本身的生命力，有健全完善的服務組織是村集體功能的基礎，有些村集體組織缺乏戰斗力、凝聚力、缺乏開拓創新意識，集體經濟無發展可言；缺乏資金支持。集體經濟組織主要是缺少相應配套資金支持，集體經濟組織底子薄，在市場競爭中缺乏競爭力，抗風險能力差，市場信息不對稱，不良債務過大。各級黨委、政府應該清醒地看到沒有幫扶就不能扭轉這種局面。加大扶持力度，制定惠農政策，改進金融機構服務“三農”的意識，多渠道籌集資金，讓民營資本在集體經濟發展中得到充分釋放。

2.3農業結構不合理，經濟效益差

隨著農村經濟的發展，農產品供求關系發生了變化，市場需求向高品質、多樣化方向轉變。凸顯出農業產業內部結構滯后，產業結構缺乏科學規劃和宏觀指導。一些地方在產業結構調整中出現政府越位，農民失位的問題，把產業結構調整片面理解成“減糧擴經”，不在轉變農業增長方式上看問題，而把精力放在數量增減上，導致農產品產量上升而品質卻下降，有市無價和有量無市的結局。“一村一品”專業化政策實施不到位，土地連片生產沒有形成規模，農村經濟發展難以形成合力，規模效益得不到充分發揮，市場對農業資源配置作用沒有明顯發揮，嚴重影響了農業和農村經濟整體要素的提高。

2.4農村實用人才缺乏，制約了經濟的發展

勞動力素質較低。由于我縣農業經濟效益低，大部分的青年農民都走向城鎮或省外經濟較發達地區，留在農村的大多數是年齡結構老化、文化程度低、思想觀念比較落后，在市場中缺乏競爭能力的群體。同時，他們信息獲取能力較弱，市場意識不強，農業科技成果難以轉化為現實生產力，先進實用技術應用率、貢獻率低。

基層干部整體素質有待提高，在農村基層干部中文化素質偏低，發展意識不強，經營能力有限，不利于開展農村經濟工作，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，有些基層干部整天忙于應付日常事務，很少有時間謀劃村里發展大計，精力難以集中到引導農民轉變觀念上來。另外基層干部待遇偏低、條件差、生活艱苦，工作積極性不高。

3加快農村經濟發展問題的對策

3.1加大對農村基礎建設的投資，實現農業效益最大化

不斷完善和創新農村基礎建設管理體制和經營體制。一是加強管理，科學規劃，完善制度，落實責任；二是強化各級扶持項目資金的整合使用，使有效的資金用在刀刃上；三是出臺相關優惠政策，鼓勵民間資本投入到農村基礎建設中去，積極改善農業生產條件，重點抓好山區綜合開發，中低產田改造，退耕還林基本口糧建設，努力提高水資源利用率，在瀾滄江流域區間內，建設配套的揚水站及溝渠，確保瀾滄江沿岸農業生產旱澇保收，增強農業防災抗災能力，保障農村道路暢通，逐步縮小城鄉差距，確保農村經濟的健康發展；加大科技興農的力度，必須清醒地認識到科學技術是第一生產力，這個硬道理，鼓勵社會資本進入農科研究與推廣，著眼于農業產業，加大產業投資，立志自主創新，努力改善科研人員的待遇。完善農業科技制度改革，探索并建立符合市場經濟規律的農業科技體制，創建新型農業科技體系與農業信息服務體系。因地制宜，做好農戶、農業企業的分類指導，同時推進農村經濟建設步伐，抓好科技成果轉化工作。

3.2發展農村集體經濟，增強農村自身功能

進一步完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，加強民主管理，理順分配關系，增強發展活力；積極發展股份制經濟，打破區域和所有制界限，優化生產要素配置，不斷壯大農村集體經濟實力；大力發展新型合作社，引導村集體經濟與農業龍頭企業、專業合作社、種糧大戶等開展合作，實現農村經濟向多層次、多領域延伸和擴展。完善相關政策和措施，發展壯大農村集體經濟，縣委政府高度重視發展農村集體經濟的工作，在集體經濟發展過程中要做到思想上引，政策上扶，工作上幫、方法上教。要加大對集體經濟發展的信貸支持工作。農村信用合作社、工行、農發行等金融機構也要積極扶持村集體經濟的綜合開發，強化對集體經濟發展中農產品生產、加工、銷售等實體經濟信貸支持。

3.3全面提高農業生產效率

加大對農村實用技術培訓力度，通過陽光工程培訓，全面提升農村勞動力的文化素質和能力水平。深入田間地頭向農民群眾培訓先進實用技術，提高他們的運用新技術的水平和能力。加快第三產業的發展，積極推動農村剩余勞動力有效轉移，提高勞動生產效率，實現農業生產走向規模化發展的道路。

提高基層干部的素質和能力，就要加大培訓的力度。不斷接受新知識，破解新難題。加強培養和引進實用人才，有條件的村讓中青年農民到經濟技術發達的地區去學習培訓，接受新知識，新思維，不斷武裝自己的頭腦，鼓勵他們回鄉自主創業。歡迎有知識、有文化的大學生到農村來做調研、找問題、出謀劃策，依靠他們智慧實現農業現代化和解決優化產業結構的問題。

3.4加大農業產業結構調整力度

制定惠農政策，營造寬松的發展環境，形成以畜禽（牛、生豬、烏骨羊、絨毛雞）、林果（以“三棵樹”為主的核桃、花椒、漆樹）、中藥材（秦艽、續斷、重樓、云黃蓮）、薯類及高山優質雜糧為主的特色產業。發揮優勢的傳統產業，培育新的支柱產業，推動農業經濟的整體發展。要依靠科技創新，大力發展新、特、優、精的農產品，打造精品，突出區域特色，逐步培植農村經濟發展新的增長點。

總之，隨著我國農村體制改革的不斷推進，國家出臺了許多傾向于農村經濟的發展政策、策略，這些惠農政策的實施，為發展農村經濟營造了良好的發展環境。我縣的農村經濟也呈逐年上升之勢，但仍有許多問題有待于探索發現，在基礎設施建設和產業培植等諸多方面需要政府有關部門的積極引導和農民群眾努力配合，做到早規劃、早實施、找出我縣具有特色的農村經濟發展之路，培植新的經濟增長點。從而促進我縣農業、農村經濟的持續、快速發展，加快貧困山區人民脫貧致富的步伐。

作者簡介：羅宏舉，白族，中專學歷，蘭坪縣農業和科學技術局農經局，農經師，研究方向：農村經濟管理。