上海城市社區類型譜系劃分及重點社區類型遴選的研究*

王 娟 楊貴慶

1 問題的提出

上海市城市總體規劃（1999—2020）實施評估研究報告顯示，2011年上海常住人口為2 347萬人，中心城約1 140萬人，上海已邁入超大城市時代。在超大城市用地急速擴張和城市人口規模快速增長的過程中，不同職業、文化背景、生活方式的人群依據市場規則，接受一定的價格門檻，選擇不同地段及相應的配套設施在城市空間上類聚，從而形成鮮明的社會群落。一方面，與傳統體制下形成的社區相比，社區內部人群的異質性增強；另一方面，不同城鄉社區之間的差異也愈加明顯。以上海為例，就不同區位的人口密度而言，中心城比邊緣區、外圍區表現出更明顯的人口高密度特征；在中心城內部，浦西比浦東表現出更明顯的人口高密度特征。同時，隨著城市中原有人群的老齡化以及城市優質醫療資源引起的外來老齡人口的遷入，城市逐步顯現 老齡化社區。而在一些農村地區，大量中青年的外出務工也引發了部分社區老人比例的提高。在這些老齡化社區中，老年人占據較大的比例，與社區有更為密切的聯系，對社區也有特殊需求。可見，以上海市為典型代表的超大城市中，城鄉社區存在人群年齡構成、戶籍構成等多元化的異質性。

改革開放以來，中國社會結構一直在不斷變遷，各種社會矛盾和社區問題不斷凸顯，比如流動人口與城市管理的矛盾、公共服務設施配置供需失配等問題。這些社會矛盾和沖突如何弱化或者避免，都與社區基層管理息息相關。如何更加有效地開展社區規劃，這需要深入認知社區屬性和特征，并選擇民生矛盾突出、需求急迫的社區進行規劃。因此，科學、清晰的社區分類有助于開展積極有效的社區規劃。而社區類型譜系劃分將有助于更好地認識社區特征和人群需求，并從中遴選重點社區類型，提高社區公共服務設施的精準化配置，增強居民的社區歸屬感，促進社會和諧。本文基于上海超大城市社區類型譜系劃分理論和方法的探討，從區位、人口密度等空間屬性向戶籍結構、年齡結構、收入水平等社會屬性拓展，研究社區屬性的類聚特征，從而遴選出上海市目前急需開展社區規劃的重點類型。

2 社區類型研究綜述

關于社區類型的研究由來已久，最早可以追溯到滕尼斯對社區的分類。無論是西方發達國家還是中國國內，無論是社會學還是規劃、地理等領域，眾多學者對社區類型都已進行了大量研究。

以區位理論為基礎，中西方學者對城鄉社區類型進行了分類劃分研究。例如，甘斯（Gans，1977）將城市劃分為4種不同的社區類型，即寄宿區、種族區、貧民窟（黑區）和灰區[1]。馬勒（Muller，1981）根據居民的社會經濟特征和社會互動方式，把美國郊區社區分為4種類型：城市遠郊的高收入社區、郊區的中產階層社區、郊區的世界主義者社區和藍領階級社區[2]。楊張喬（2007）根據我國城市社區的區位形態將社區分為5種類型：小康居住型、舊有居住型、高級商住型、排屋別墅型、撤村建居型[3]。

在社會學領域，中西方學者亦有研究。A?Blows（1973）在其創建的“鄰里”類型學中，按照鄰里之間的職能作用和鄰里的整合程度，將社區類型分為“隨機鄰里、自然鄰里、同質鄰里、職能性鄰里、社區鄰里”5種類型；Hojnacki（1979）依據居民之間的交往程度，將鄰里分為緊密交往型鄰里、傳統交往型鄰里、松散交往型鄰里3種類型[4]。李國慶（2007）根據居民的社會與經濟特征，把北京市城市社區分為街道社區、單位社區和商品樓社區3種基本類型[5]。熊常君（2014）從人類學的視角分析中國社區，提出以原住民的比例作為當前中國社區分類的標準，并依據原住民的比例，將中國目前的社區分為原住民社區、混態社區和移民社區3種社區[6]。

在城鄉規劃領域，學者以綜合性視角對社區物質要素特征加以分類的研究眾多。吳縛龍（1992）從居住與生產的不同關系，將中國城市社區分為4種類型：傳統式街坊社區、單一式單位社區、混合式綜合社區、演替式邊緣社區[7]。吳啟焰（1999）將城市社區劃分為城郊與城內高檔別墅區、內城區CBD毗鄰區的高檔高層公寓區、城郊中高檔多層居住區、城郊中檔多層住宅區、較偏的郊區廉價層住宅區、臨時住宅聚集區[8]。于文波（2005）根據社區形成的機制和年代，分為傳統型社區、單位制（住房分配型）社區、商品型社區和邊緣社區[4]。騰濤（1996）認為浦東新區社區呈現出4種基本格局，即城市化社區帶、準城市化社區帶、新型城市化社區和非城市化社區，多類型共存、多元化發展[9]。熊競（2005）根據城鎮建設水平、形態設施差異、功能服務對比等方面，將上海市浦東郊區社區（城鎮）分為3種類型：城鎮化社區、準城鎮化社區、弱城鎮化社區[10]。李京生、王學蘭（2007）依據社區城市化水平的發展狀態，分為城市化地區、準城市化地區和農村地區3類社區[11]。王穎、楊貴慶（2009）根據形成年代、社區空間布局、設施狀況、住區管理方式、居民特征等多個方面，將社區分為傳統街坊街區、單位公房社區、高價格商品房社區、中低價格商品房社區和社會邊緣社區5種類型[12]。社區類型劃分方法多樣，側重點各有不同，這些研究說明城鄉規劃領域重視空間、機制、年代等多要素特征的綜合分析。

3 研究方法

3.1 空間層面的確定

“社區”作為舶來的社會學概念，其引入、淡化、復蘇與中國的社會經濟改革進程聯系緊密。1952—1979年期間，由于“單位制”的盛行，“社區”概念淡化。改革開放后，這一概念被民政部采用，并將其應用到城市福利供給領域的新政策發展中。1984年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》宣布了城市改革拉開帷幕，文件指出，改革的一項重要目標就是要減輕單位承擔的各種福利功能。單位將集中精力關注主要業務，而政府則將接受向全體城市人口提供社區服務的責任。經過90年代中后期一段時間的實驗之后，民政部決定在全國范圍內的城市推廣一種基本的社區組織模式，并在2000年11月3日發布了《民政部關于在全國范圍內推進城市社區建設的意見》。

鑒于長期以來的政府行政管理方式，我國城市社區與行政區劃存在緊密聯系。一般說來，人們都把一個街道或居委會所涉及的轄區范圍視為一個社區。由于街道辦事處層面具有政府派出機構的性質而擁有較多的資源配置和法律賦予的管理權力，而且街道辦事處所管轄的范圍內對于開展社區經濟發展、社會發展和物質環境發展規劃的作用和意義較大，因此社區對應于街道辦事處行政管轄范圍，社區的重要活動大多通過街道辦事處由上而下推動，由居民委員會組織落實。相比之下，居民委員會開展社區規劃和組織社區活動所能調動的社會資源相對薄弱，但它在社區居民熟悉程度、心理歸屬感和地域邊界劃分等方面具有優勢。

因此，考慮到行政區劃具有相對穩定的邊界，能夠獲得長期和穩定的數據，同時便于社區公共服務設施配置的行政管理和開展，在街道、居委會、居住區等概念中，研究選擇街道（鎮、鄉）作為研究空間層面，不同規模的街道可根據相應的人口規模、人口結構進行單列或細分，從而對應社區公共服務設施配置的基本單元。

3.2 研究范圍

研究范圍為上海市域，基于上海市行政區劃作為空間數據的分析底圖，以“六普”時上海市230個基本統計單元（包括街道、鄉、鎮，以及各類園區、農場、林場）為分析單元（圖1）。為研究描述方便，下文將街道、鄉鎮、園區、農場、林場統稱為街道。

3.3 社區類型劃分方法

通過構建上海市域范圍的ArcGIS數據庫來實現數據的收集、整理、分析和輸出，輔助使用軟件包括Excel、Photoshop及Autocad。

研究范圍為上海市域，主要數據來源于上海市“六普”統計數據。

研究技術路線如圖2所示：基于上海市行政區劃作為空間數據的分析底圖，在社區類型基本屬性劃分的基礎上，進行空間層面和社會屬性的疊加分析。空間層面即區位屬性分析，將各基層行政區劃與上海城市土地開發與利用現狀進行疊加，按照不同地域和區位屬性劃分社區類型，將各基層行政區劃單位落實于中心城、中心城邊緣區、中心城外圍區的城鎮、中心城外圍區的農村4種空間類型。社會屬性包括人口密度、戶籍結構、年齡結構和收入水平4項。其中，人口密度疊加分析是指按照人口密度落實于高密度開發和一般密度開發兩種空間開發類型；戶籍結構疊加分析是指以常住人口中戶籍人口的比例為指標，將各社區分為以戶籍人口為主的社區、混合社區、以外來常住人口為主的社區3種類型；年齡結構疊加分析是指以老年人占社區總人口的比例為指標，將社區分為老齡化社區和非老齡化社區；收入水平疊加分析則是以社區住房均價價格為指標，將社區分為高收入、中等收入和低收入3種社區。在此基礎上，得出上海市社區“理論值”類型。然后立足于社會關懷，保障弱勢（老人、低收入）群體的利益，對上海市各社區類型進行分級賦值，在對社區單一屬性分析和交叉分析的基礎上，遴選出重點社區類型。

圖1 上海市基本統計單元區劃圖

圖2 研究技術路線示意圖

4 社區類型“理論值”的確定

目前社區公共服務設施配置中多著眼于社區的空間屬性（區位），故此增加社區的社會屬性，以體現社區中“人”的不同需求。

4.1 社區類型的基本屬性

在區位、規模、建設年代、人口密度、戶籍結構、年齡結構、收入水平等多種社區屬性中，本文選擇對社區治理和社區規劃具有較為直接和顯性影響的5項屬性作為基本屬性，即區位屬性、人口密度、戶籍結構、年齡結構和收入水平。

（1）空間屬性1：區位屬性

參考城市空間結構理論和上海各相關規劃實踐，按照社區的不同地域分布和區位屬性，將社區初步劃分為4種類型：中心城的城市社區、中心城邊緣區的城市社區、中心城外圍區的城市社區和中心城外圍區的農村社區。

（2）空間屬性2：人口密度

一定空間上的人口密度即對應相應的人口規模，人口密度過高的區域應適當提高公共服務設施的配置標準。根據在不同空間集聚的人口密度，將社區初步劃分為兩種類型：高密度社區和一般密度的社區。

（3）社會屬性1：戶籍結構

人口流動性對公共服務設施的配置和社區治理具有較為直接和顯性的影響。以戶籍人口和外來常住人口（非戶籍常住人口）的比例構成為劃分依據（其中，戶籍人口是指擁有本市戶籍的常住人口，外來常住人口是指不擁有本市戶籍、但居住時間在半年以上的暫住人口或流動人口），將上海市社區初步劃分為3種類型：以戶籍人口為主的社區、以外來常住人口為主的社區、戶籍人口和外來常住人口混合的社區。

（4）社會屬性2：年齡結構

按照聯合國的標準，一個地區60歲以上老年人口達到總人口的10%或65歲老年人口占總人口的7%，該地區即被視為進入老齡化社會。按照老年人口占社區總人口的比例，可以將社區劃分為兩種類型：老齡化社區和非老齡化社區。

（5）社會屬性3：收入水平

人群收入的統計數據具有一定隱性特征，但人群收入水平可通過其居住社區的商品房價格顯現出來。因此按照人群收入結構特征（參考住房價格），可將社區劃分為3種：高收入社區、中等收入社區和低收入社區。

4.2 “理論值”的類型譜系

表1 上海市社區“理論值”類型一覽表

選擇區位屬性、人口密度等空間屬性，以及戶籍結構、年齡結構、收入水平等社會屬性進行空間疊加，可以得出在空間屬性和社會屬性的共同劃分下上海市社區的“理論值”類型（表1），共有144種。

圖3 上海市居住社區與中心城邊界關系示意圖

5 重點社區類型的遴選

5.1 社區類型的單一屬性分析

5.1.1 空間區位屬性

按照社區的不同區位屬性，將社區初步劃分為4種類型（圖3）。

（1）中心城的城市社區

包括傳統街坊社區、多種價位商品房社區，多元化并存。中心城區是整個上海城市空間結構公共服務設施最為優越的地區，集聚了上海一流的醫療、教育設施，出行便捷。

（2）中心城邊緣區的城市社區

周邊地區與中心城連綿發展，以工業用地為主，包括低收入城市社區、被包圍的原農村社區等。社區社會結構呈現邊緣化特征，外來人口比例較高，流動性大。周邊地區從“五普”到“六普”期間共吸引外來常住人口164萬人，占外來常住人口增量的1/3，是外來人口進入上海城市的首選之地。

寶山、閔行新城以及與中心城相鄰的新市鎮人口和用地增長過快，空間與中心城連綿，因此將寶山新城、閔行新城以及與中心城連綿的城鎮（如梅隴鎮、顧村鎮、七寶鎮、江橋鎮和川沙鎮等）調整進入中心城邊緣區的統計口徑。

（3）中心城外圍區的城市社區

包括新城和新市鎮，嘉定、青浦、松江、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋7個新城作為上海市控制人口規模的主要疏散地，依托新城而設的大量大型居住社區分布于此。

（4）中心城外圍區的農村社區

中心城外圍區的農村社區是指位于上海市中心城外圍的農村地區的居民點，依托村莊的建制集聚發展。

5.1.2 人口密度

以2010年常住人口數據和2010年底現狀建設用地測算，上海中心城常住人口密度為1.86萬人/km2。城市與城鎮、農村在人均建設用地上存在明顯的差異，由中心城向外圍地區表現出人口密度的逐步減少（圖4）。

根據六普數據分析上海市各基本行政區劃單元的人口密度（圖5），各街道的人口密度基本呈現中心向外環逐步減少的分布特征，其中老西門以60 079人/ km2的人口密度排在首位；浦西比浦東表現出更明顯的人口高密度特征，40 000人/ km2以上人口密度的街道基本上都分布在浦西。結合圖4、圖5，根據人口密度將上海市社區初步劃分為兩種類型。

（1）高密度社區。人口密度不低于15 000人/ km2的社區為高密度社區，多集中于中心城，部分散布于邊緣區。

（2）一般密度的社區。人口密度低于15 000人/ km2的社區為一般密度社區，大量存在于城市邊緣區和外圍區。

5.1.3 戶籍結構

上海市各基本統計單元的戶籍結構分布如圖6所示，將上海市社區初步劃分為3種類型。

（1）以戶籍人口為主的社區

指戶籍人口占總常住人口的比例不低于70%的社區。230個統計單元中，110個屬于此類社區，主要分布于中心城區、崇明島、西部部分城鎮以及東南部部分城鎮，空間呈現4塊較集中的區域，其中三星鎮、向化鎮、港沿鎮、廟鎮、中興鎮、堡鎮、港西鎮等鎮的戶籍人口比例為90%以上。

圖4 2010年上海市域不同范圍的人口密度（單位：人/ km2）

圖5 上海市各基本統計單元的人口密度分布圖

（2）以外來常住人口為主的社區

指戶籍人口占總常住人口的30%以下的社區。230個統計單元中，僅23個屬于此類社區，主要分布于中心城邊緣區的部分城鎮，如馬陸鎮、華漕鎮、洞涇鎮、徐涇鎮等，所有農場、林場的戶籍人口比例均在13%以下。

（3）戶籍人口和外來常住人口混合的社區

指戶籍人口占總常住人口的比例介于上述兩者之間的社區。230個統計單元中，97個屬于混合社區，這些社區的人口構成相對多元化。

5.1.4 年齡結構

本次研究采用上海市老齡辦發布信息的統計標準，以60歲以上老年人口占總人口的比例來衡量上海市的老齡化程度。按照60歲以上老年人口占社區總人口的比例，可以將社區劃分為兩種類型。

（1）老齡化社區

六普數據顯示，230個街道中老齡化社區占80%，其中老齡化程度嚴重地區多集中于崇明島內各鄉鎮（圖7）。

（2）非老齡化社區

與老齡化社區相對應，其他人口年齡結構未呈現明顯老人集聚的社區為非老齡化社區，多位于中心城外圍各鎮、街道、工業園區等。

5.1.5 收入水平

人群收入的統計數據具有一定隱性特征，但人群收入類型可通過社區商品房成交價格顯現。安居客、搜房網的數據顯示，上海市各街道的房屋均價從4 390元/m2（廟鎮）到85 130元/m2（湖南路街道），隨區位呈現圈層變化。根據社區住房均價，可將社區劃分為3種（圖8）。

（1）高收入社區

房屋均價大于35 000元/m2的社區為高收入人群為主的社區，多集中于中心城。

（2）中等收入社區

房屋均價在15 000—35 000元/m2的社區為中等收入人群為主的社區，主要分布于城市邊緣區、外圍區環。

（3）低收入社區

房屋均價低于15 000元/m2的社區為低收入人群為主的社區，主要分布于外圍區的鄉鎮、農場等。

圖6 上海市各基本統計單元的戶籍結構分布圖

圖7 上海市各基本統計單元的年齡結構分布圖

圖8 上海市各基本統計單元的住房均價分布圖

5.2 社區類型各種屬性的交叉分析

5.2.1 屬性賦值評價

不同類型的社區伴隨不同程度的社會問題，為了遴選出在城市規劃和社會治理等方面應當聚焦的重點社區類型，我們以定量的方式予以評價，對各社區屬性賦予不同的評價值（表2），評價值從1到5，分值越大，表示越要重點關注。

表2 社區不同社會屬性的賦值表

（1）人口密度

提倡適宜和舒適的居住環境，居住人口密度越大，越容易產生城市病和社會問題，越要重點關注，賦值越高。

（2）戶籍結構

從城市管理的角度，戶籍人口比例越高，人口構成穩定，越有利于社會管理和各項服務設施的配置，賦值越小；反之，人口流動性越高，越不便于建設和管理，賦值越大。

（3）年齡結構

根據六普資料，全市60歲以上老年人口占總人口的15.07%。老齡化程度越重，需要關注的老年弱勢群體比例越大，故賦值越高。

（4）收入水平

住房價格越高，說明房主收入水平越高，其經濟購買能力愈強；反之，住房價格低的居住群體收入水平低，是社會下層或弱勢群體，賦值越高。

5.2.2 多種屬性疊加分析

參照表2，對各社區的不同社會屬性予以賦值并且加和，賦值之和越高，說明其越可能存在較多的社會問題和管理問題。疊加分析結果顯示（圖9），社區賦值之和位于7—14區間，呈拋物線分布，其中10、11分的社區最多。

利用ArcGIS軟件進行各統計單元的空間匹配，如圖10所示，賦值之和的高低在空間上表現出一定的規律，賦值之和較高的地區（14、13、12分）多集中分布于3個地區：中心城的核心區、西部邊緣區、外圍區的沿邊地區。賦值之和較低的地區（7、8、9分）多集中分布于中心城的新建地區，部分散布于邊緣區和外圍區。

圖9 上海市各基本統計單元的屬性賦值之和分析圖

圖10 上海市各基本統計單元的屬性總賦值分布圖

5.3 明確重點社區類型

沿襲社區類型譜系劃分的技術路線，根據多屬性疊加分析，初步確定目前上海市的重點社區類型（表3）。其中，65個重點社區表現出大集中、小分散的分布形態，中心城有3種高比例的典型社區：類型2的社區數量最多，有14個，大量老齡化、中等收入和戶籍人口高密度的社區集中于中心城；類型4與類型2相比，老齡化程度稍減；類型7社區則與類型2、4不同，表現出高收入、老齡化和混合型人口的特征。邊緣區重點類型社區以低收入、年輕外來人口為特征。外圍區城鎮以類型14、15為典型代表，類型14多集中于崇明島，人群以嚴重老齡化的戶籍人口為主；類型15多分布于西部、南部的開發區附近，人群以低收入、老齡化、混合型為特征。外圍區農村以類型22為典型代表，農場人群以低收入、年輕外來人口為主。

6 結語

社區類型對于更好地認識社區有積極作用，本研究基于空間特征和社會特征的雙重視角，嘗試提煉上海超大城市的社區類型譜系，從而提供一種新的研究視角。雖然上海的社區類型并不能代表全國超大城市的普遍狀況，但它反映了我國超大城市在市場經濟體制下社區類型普遍存在并且不斷增加的差異性。

表3 上海市重點社區類型一覽表

通過研究還能看到，上海超大城市的社區類型譜系劃分意義有兩個方面：其一，社區的社會屬性所具有的“多元”特征，即區分社區類型可以有人口密度、年齡結構、戶籍結構、收入水平等多個標準，相同的人群依托不同標準而有不同歸屬；其二，兼具“空間屬性”和“社會屬性”來研究當下超大城市社區的類聚特征，促進社區研究和社區規劃注重不同社會人群的需求，為切實做到“以人為本”的社區規劃提供理論支撐。（本文為2014年同濟大學承擔的上海市2040總體規劃修編專題“以人為本的公共服務體系和社區規劃研究”報告部分成果。參加課題研究的還有：上海同濟城市規劃設計研究院王穎所長、胥建華工程師，同濟大學博士研究生李小雙，碩士研究生萬成偉、翟羽佳、舒凌雁、甘新越、周咪咪，張夢怡，華東師范大學碩士研究生張志強、何舟等。此外，課題組在中期成果評審過程中，得到了上海市城市規劃設計院研究院原總工趙萬良先生、同濟大學趙民教授、華東師范大學寧越敏教授、上海大學沈關寶教授、復旦大學于海教授等指導，作者在此一并致以誠摯感謝！）

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