建設(shè)法治國家,重在塑造全民法律信仰

摘要：中國式過馬路的交通違法者遍地皆是。這種對法律的不尊重，折射出中國人內(nèi)心極度缺乏法律信仰。究其根本，主要是因為中國傳統(tǒng)法律文化缺失、長期封建專制造成的強權(quán)崇拜以及當(dāng)今法律制度不健全、司法腐敗等。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。而中國要想深入推進法治社會建設(shè)，必須增強全民法治觀念，讓法律信仰、法治精神深入中國公民的骨髓。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0024-02

央視品牌欄目《是真的嗎》有一期曾對行人闖紅燈這一情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示超過五成以上的行人闖了紅燈。有人將之稱為——“中國式過馬路”，即湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。中國式過馬路在全國各地非常的普遍。行人闖紅燈，是行人交通違法中最普遍、最明顯、也是數(shù)量最多的一種交通違法行為。這種違法行為不僅對交通違法者本人的人身存在極大的危險，而且有礙保持道路暢通，更是造成交通事故發(fā)生的極大誘因。那么，為什么大家明知道闖紅燈存在危險，闖紅燈行為卻還是屢禁不止呢？

一、中國式過馬路屢禁不止的原因

（一）交通法規(guī)意識和公共交通觀念差。部分闖紅燈者，認為闖紅燈是無傷大雅的，小事一樁，不值一提，交通違法不是真正意義上的違法，認為交通違法只是個人交通行為的一個習(xí)慣問題，只要不被交警看到就不要緊。還有的認為工作忙或有急事，趕時間，闖闖紅燈有情可原，而且闖紅燈并不像其他違法行為要受嚴重處罰，久而久之，大家對闖紅燈這一行為習(xí)以為常，沒有上升到法律的高度。不少人在看到報道國外行人在沒有車輛行駛的偏僻路段照樣在紅燈前守候的行為時曾嗤之以鼻，暗諷那些人”傻帽”，不懂得變通。

（二）交通執(zhí)法者對交通違法行為執(zhí)法無力，法不責(zé)眾思想助長個人違章行為。交通民警對機動車駕駛員交通違法依法進行處理，這一點無人質(zhì)疑。但如果要對一名行人闖紅燈后進行依法處理時，就恐怕眾說紛紜。不少人認為國外都是車讓人，憑什么到了中國就是人避車，紅綠燈交替時間短，行人違反《交通安全法》在所難免，行人交通違法不應(yīng)處罰，交警對行人闖紅燈實行的執(zhí)法行為是小題大做或是故意對他人過不去。甚至認為路口上有人闖了紅燈，自己也闖過去，你闖紅燈，他闖紅燈，大家都闖，法不責(zé)眾，交警就管不了。造成這些的根本原因在于中國人法律信仰的缺失。交通法規(guī)被忽視，這再次印證了那句名言——“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。

二、當(dāng)代中國法律信仰缺失的原因

中國人不信法律，具體分析下來根本原因主要有以下幾點：

（一）中國傳統(tǒng)文化影響。“人治”“刑不上大夫”“刑即法”“清官”——重德輕法 宗族主義。

1.中國社會從一定程度上而言，是一個倫理社會、熟人社會、人情社會。中國古代法制的起源與發(fā)展，與宗法等級制度緊密結(jié)合在一起，具有明顯的宗法倫理性質(zhì)。家族式治理、血緣（親緣）政治，以及維護整個社會的上下、尊卑、貴賤、親疏的宗法等級秩序牢牢鞏固著統(tǒng)治階級的地位。古代統(tǒng)治階層運用德禮教化發(fā)揮其調(diào)整社會關(guān)系的”禮法”職能，而古代法制，則主要是“禮法”的補充——“法即刑”，法律是維護暴力統(tǒng)治的工具。在我國封建社會里，訴訟過程中充斥著暴力，無論原告還是被告，在司法中都是極不光彩的角色，訴訟對于當(dāng)事人來講是一件極其痛苦、羞辱、漫長的過程，當(dāng)事人不論在精神上，肉體上或者財務(wù)上都要付出很大的代價。“無訟”是一種社會輿論的導(dǎo)向，正如孔子所說的：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎。”隱忍克己，也是百姓減少生存成本的無奈之舉。這種法律文化導(dǎo)致民眾視法為不祥之器，使得民眾從內(nèi)心排斥法律。法律不被信仰即構(gòu)成該民族全體成員共同的法律觀念，其范圍廣、影響深，至今仍是顯而易見的。從此種意義上說，在中國，法律自始就沒有成為公眾信仰的對象。新中國成立后，由于傳統(tǒng)法律文化的影響深刻，以及政治運動的不斷沖擊，使得法律與廣大民眾距離更遠，因此，當(dāng)下法律不被國人所信仰有其深刻的傳統(tǒng)文化背景。

2.君權(quán)至上的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致權(quán)力信仰取代了法律信仰。在中國歷史長河中，封建社會占據(jù)了較長的時間。封建專制主義中央集權(quán)制度的確立，使皇權(quán)居于至高無上的地位。皇帝總攬全國一切大權(quán)，既掌握國家最高軍政大權(quán)，又擁有最高立法權(quán)，還控制著國家的最高司法審判權(quán)。在國家政治生活中只剩下“皇帝”這樣一位受人崇拜和信仰的對象，從而為人們信仰權(quán)力奠定了牢不可破的政治基礎(chǔ)。既然人間的一切法律都來自于帝王，帝王既可一言廢法，也可一言興法，那么人間的法律只能匍匐于皇權(quán)的腳下淪為皇權(quán)任意驅(qū)使的奴隸，也就使得法律失去了權(quán)威性和受人尊崇的價值。這種社會的法，沒有理性而且多變。在這樣的社會里，法律是極不牢靠的，人們既無法信賴法律也無法依靠法律，實行人身依附或權(quán)力依附，其結(jié)果要比依賴法律好千百倍。在視法律為畏途與視權(quán)力為利益的比較中，人們產(chǎn)生了普遍崇尚權(quán)力的觀念及以官本位作對人的價值評判標準。發(fā)展到現(xiàn)在，權(quán)大于法，官貴民賤、以權(quán)代法的“人治”思想和管理模式仍然根深蒂固地殘存在許多中國人的思想和行為習(xí)慣之中。

（二）現(xiàn)行法治環(huán)境不良，司法腐敗等使法律有時被束之高閣——“說你行你就行，不行也行，說你不行你就不行，行也不行”“拼爹”（特權(quán)現(xiàn)象）。

1.迅速立法、有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象疏遠了民眾與法律的關(guān)系。（1）改革開放后，特別是市場經(jīng)濟建設(shè)以來，我國加大了法制建設(shè)力度，也開始關(guān)注現(xiàn)代法律文化和法律意識的生成，進行了持續(xù)的全民普法教育。但我們看到，以立法為目的的法制建設(shè)只是注重了速度和數(shù)量，卻忽視了最為重要的質(zhì)量和效果。法制宣傳普及教育的重心只放在了公民守法教育之上，而沒有把權(quán)利意識、主體意識、自由意識和憲政意識等現(xiàn)代法律的基本精神和法律價值作為宣傳教育的核心和重點。在偏重立法的法治化思想指導(dǎo)之下，我國走上了“快速推進型”的立法實踐道路，特別是上世紀80年代以后比較快的速度使我國的社會主義法律體系初具模樣，結(jié)束了“無法可依”的時代，但迅速的立法的背后留下了法律不被信仰的隱患。我國的政體是人民代表大會制度，這種代議制的民主剝奪了每一個公民參與立法程序，直接發(fā)表自己意見的機會，這是公眾對法律缺乏親近感的一個原因。公眾由于無法及時知曉、把握和理解新的法律規(guī)范，一些法律成為奢侈品而非必需品，不僅無法滿足社會主體生活的實際需要，甚至成為被排斥的否定的異化物。（2）有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)實增強了公眾對法律價值的質(zhì)疑，使之形成“有法無法一個樣”的法律虛無主義觀念。由此降低了法律的尊嚴，削弱了法律的權(quán)威。現(xiàn)在電視上有影、報上有名、廣播里有聲，到處是普法的聲音，正義的聲音，可為什么罪犯還是層出不窮呢？從不講道德的可恨之民到知法犯法的墮落分子，他們對國法、法規(guī)置之不理、置若罔聞，難道他們沒看到、沒聽到，那些罪犯臨終時的懺悔。其實不然，他們看到了，也聽到了，只是他們大抵心態(tài)不平衡，認為比他們還貪，比他們還壞的人有的是，他們算什么，他們沒那么點兒背。這種心態(tài)蔓延之勢飛快，速度驚人，其影響力更是驚人。（3）秩序、效益、自由、人權(quán)、正義都是法所追求的價值目標。而司法不公、司法腐敗勢必阻礙了法的價值目標的實現(xiàn)。當(dāng)前一些司法人員作風(fēng)不正，辦關(guān)系案、人情案。執(zhí)法者本身帶頭“亂法”，誰還相信法律呢？2.行政權(quán)力過大，司法活動依附于行政權(quán)力，損害了司法的獨立性。在我國，由于法院的財政經(jīng)費有賴于行政部門的撥給，人事上受制于同級黨委或者上級黨委，一些重大或爭議案件的最終決定權(quán)接受同級黨委政法委的”協(xié)調(diào)”。這使得人們通過司法謀求社會正義的愿望難以真正實現(xiàn)。從實施法律的功能上看，政府是最主要的法律實施的承擔(dān)者。我國現(xiàn)行法律中，80%以上要由政府負責(zé)實施。而政府行為的法律至上原則卻未能有效的確立。長期以來，所謂的依法行政在很大程度上被各級政府部門理解為過去的會議決議、首長命令變成今天的行政法律，甚至對于人大法律也同樣可以通過立法和解釋完成類似的轉(zhuǎn)換。法律地位下降、效力也大打折扣。

三、增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)

要實現(xiàn)依法治國，必須先使法治精神深入人心。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（一）推動全社會樹立法治意識。在全社會樹立法治意識是推行法治社會建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。法治的事業(yè)是人民的事業(yè)，民眾的法律意識體現(xiàn)著一個國家法治狀況的整體水平。法國思想家盧梭說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。黨的十八屆四中全會指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。目前雖然廣大公民能夠知法用法守法，但在一定程度上還是缺乏內(nèi)生的法律信仰，可以說大多數(shù)公民目前還僅僅是“消極守法”，而且易受他人影響，如典型的例子“中國式過馬路”。因此，在中國培育民眾的法律信仰需要著眼于公民合法權(quán)益的維護，讓法律武器幫助公眾排除維權(quán)障礙，讓所有人都能從“看得見的公正”中，去獲得對守法的內(nèi)心遵從，真正樹立法律信仰。

在依法治國過程中，應(yīng)當(dāng)將法治精神培育放在戰(zhàn)略高度來認識，而這是我國推進依法治國進程中長期面臨的、最為艱難的挑戰(zhàn)。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量，讓法治精神深入中國公民的骨髓。

把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)中，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強法治的道德底蘊、強化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚公序良俗，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

（二）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。要建立健全社會自治體系，使人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會等在提高自我約束、自我管理的能力的同時，積極參與法治事業(yè)的進程。如公民道德建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)等是與人民日常生活關(guān)系更為密切的“活法”，要充分發(fā)揮它們在國家治理體系中的規(guī)范作用。同時，人民團體和社會組織可以在與民眾切身利益的事務(wù)上以及幫助特殊人群、預(yù)防違法犯罪方面有更多的作為。之所以要強調(diào)多層次多領(lǐng)域的依法治理，原因即在于國家在面對日益復(fù)雜的社會問題時捉襟見肘，社會治理必須圍繞多方主體的伙伴合作關(guān)系來建構(gòu)新型的治理模式。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。從法治推進的效果上來說，只有使人民群眾感知“法律在我身邊”，方能提高民眾用法、懂法的積極性，從而提升法治的效益。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。針對維權(quán)和化解糾紛，黨的十八屆四中全會提出“暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。首先，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達機制，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。其次，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。再次，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。最后，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制。以法治方式解決矛盾糾紛，保護群眾合法權(quán)益。

（五）完善立體化社會治安防控體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。