福建省城鄉結合部校園安全事故預防體系構建探究*

福州第十中學 傅傳忠 許小琴

校園安全是學校一切工作的前提和基礎，也是學校教育的首要任務之一，它直接關系到學生能否健康成長，關系到教師能否在一個寧靜、安全的環境中教書育人。城鄉結合部與城市相比處于完全不同的人文環境和社會環境，使地處城鄉結合部的學校在校園安全管理方面面臨著許多與城市中心學校、農村學校不同的問題和困境。學生的生命安全和健康成長，涉及千萬個家庭，關系到學校教育教學活動的正常開展和實施。因此，應努力構建由政府、學校、家庭組成的學校安全事故預防體系，盡可能減少學校安全事故的發生，確保校園的安定穩定。

1 福建省城鄉結合部校園安全事故預防體系的內容

福建省城鄉結合部校園安全事故預防體系是指運用現代風險管理學的理念和方法，結合福建城鄉結合部學校的實際，根據有效性、及時性、科學性的原則，在校園周邊環境、校園的安全教育及管理、突發安全事故的預防與應急等構建風險預警、風險化解、預后評價等階段的校園安全事故預防體系。

1.1 風險預警階段

主要包括明確職責分工、建立配套協調制度、實行風險預警等。明確職責分工是構建校園安全事故預防體系的核心，通過明確政府相關職能部門、學校、家庭各自在校園安全事故預防體系中的職責與具體分工，各司其職，提升當前校園安全管理工作的質量；建立配套協調制度是構建校園安全事故預防體系的前提。加強校園安全管理需要政府各部門與學校之間的密切配合、齊抓共管才能取得實效。實行風險預警是構建校園安全預防體系的保障，要通過各種途徑及早發現可能存在的安全隱患，根據風險等級，積極采取相應的措施，提高校園安全管理工作的針對性。

1.2 風險化解階段

風險化解階段是指建立在風險預警、風險劃分基礎之上的處置措施，包括風險化解、應急處置等。通過前期的風險預警、風險劃分，各部門根據既定的工作分工與職責，啟動工作方案，對各種安全風險進行跟蹤處置，避免危害的進一步擴大。

1.3 預后評價階段

預后評價是指對參與校園安全管理的各單位及個人完善獎懲結合制度。對在校園安全管理中的單位及個人工作進行及時的評價，既總結了經驗，強化了監督，又能夠調動工作的積極性，做到全員參與、共同進步，減少和杜絕校園安全事故的發生。

2 構建福建省城鄉結合部校園安全事故預防體系的重要意義

2.1 構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，是維護社會穩定，深入推進和諧社會建設的需要

構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，積極探索校園突發安全事故的預防工作機制，對于和諧校園、和諧社會的構建，以及維護社會的安定穩定具有重要的意義。學校安全工作牽涉千家萬戶，學校是社會的子系統，學校安全工作又是整個社會安全工作的重要組成部分，學生安全更是全社會關注的焦點。通過查找校園安全管理中的薄弱環節，積極采取針對性措施，主動預防，推動事故預防工作前移，建立起有效的預防和應急處置機制，把校園安全突發事故消除在萌芽狀態，把風險隱患化解在初始階段，維護校園和社會的安定穩定，這是推動和諧社會建設的有效途徑。

2.2 構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，是深入推進政府相關職能部門依法行政工作的重要載體

早在2005年11月，時任教育部部長周濟就在教育部和國家安全生產監督管理總局聯合召開的全國中小學安全和管理工作電視電話會議上提出了構建“黨政統一領導，相關部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作局面”這一安全管理體系，明確了學校安全工作遵循“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”和“誰主辦，誰負責”的原則。當前學校的安全教育工作大多是由學校獨立承擔，即使有時有其他部門參與，但在教育過程中卻是各管各的事，說起來大家都重視，但行動起來缺少協調和合作，教育整治效果并不明顯，工作缺乏長效性。構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，對促進政府相關職能部門和國家工作人員準確掌握校園安全管理制度、校園周邊環境治理和監督等方面存在的問題和風險，協助配合完善相關的行政管理和監督機制，推進社會管理創新，都有著十分重要的現實意義。

2.3 構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，是提升校園辦學質量，堅持以人為本的有力舉措

“生命不保，談何教育？”“校園安全，重于泰山”。校園安全事關全體師生的生命和財產安全，事關學校和社會的安定穩定，是學校各項工作的重中之重，學校德育、教學、后勤等各部門管理工作水平的高低直接關系到校園的安全管理工作的效果。通過構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，建立健全校園管理制度，分解落實崗位職責，查找校內各管理崗位在履行職責過程中容易發生安全事故的問題環節，采取措施加以防范，最大限度地減少和預防校園安全事故的發生，以達到愛護學生、保障未成年人健康成長的目的，不僅有利于提高學校各部門的行政管理水平，也是體現以人為本、科學管理的有力措施之一，是保障廣大學生健康成長、家庭幸福的必然需要。

3 構建福建省城鄉結合部校園安全事故預防體系的措施

3.1 明確職責與分工

學校安全工作涉及校內安全管理、校園周邊環境治理等。福建省城鄉結合部校園安全事故預防體系的核心是建立以學校為核心，公安、消防、衛生、文化、工商、城市執法等政府職能部門和相關專業人士共同合作的工作機制。具體分工如下：

3.1.1 學校

把安全教育工作納入學校工作計劃中，建立健全校園安全管理制度；排查消除校內安全隱患；加強對學生的生命教育、法制教育、安全知識教育，創新教育的方式和途徑，提高教育的時效性和針對性；加強對學生的青春期心理健康教育，及時發現學生矛盾并予以化解；整合家校資源，強化生命意識，明確家庭安全教育的責任；建立健全學校安全工作的獎勵制度，做到全員重視，齊抓共管。

3.1.2 家庭

家長是安全知識的傳播者、安全行為的模范者、是安全行為的監督者，因此日常生活中更應該做到言傳身教，同時，家長應積極利用校訊通等網絡平臺，及時與學校、老師溝通，及時了解孩子的發展特點，配合學校、班級、其他家長做好教育工作；在日常生活交流中肯定孩子、鼓勵孩子，幫助孩子正確認識生活的意義，遠離傷害，培養孩子熱愛生命、幸福生活的意識。

3.1.3 政府部門

校園安全工作是一項社會系統工程，需要政府各職能部門的密切配合，構建城鄉結合部校園安全事故預防體系，各政府部門具體分工如下：

當地公安部門要加強校園周邊的交通整治，在校園周邊道路設置交通標識，限速限行，加強對校園周邊道路違章停車、占用消防通道行為的整治；強化對校園周邊的治安整治，尤其是對社會青年在校園周邊對學生進行敲詐勒索等行為的打擊。

消防部門應有計劃地進行消防知識宣傳，對師生進行定期的消防知識培訓和技能指導訓練。

衛生部門應加強對校園防疫知識的宣傳，對師生開展意外傷害的自救自護實踐指導。

文化部門應加強對校園周邊文化市場、黑網吧的整治。

工商部門應加強對校園周邊商店“三無”產品的整治。

城市執法部門應加強對校園周邊攤販的清理，對校園周邊違章建筑進行清理整治。

3.2 建立健全可操作性的配合協調制度

城鄉結合部校園安全事故預防體系的建立既涉及學校內部上下級的協調問題，也涉及學校與政府職能部門之間的配合。因此，需要建立與預防體系相適應的協調配合機制，對學校和政府各職能部門進行明確的分工以及對協調配合要求等做出明確規定。

3.3 風險預警，及時化解

建立城鄉結合部校園安全風險預警中心或預警信息辦公室，在各單位設立預警信息報送采集點和預警信息員。各部門預警信息員按照“自身找、群眾幫”的原則，通過不定期的巡視、督察、明查暗訪、民意調查、信訪舉報等途徑，對在校園內部管理及周邊巡查發現可能出現的安全風險進行記錄，并將風險劃分為高、中、低三個風險等級，根據發現的風險點和風險分級通過行政執法、部門聯席會議等機制進行跟蹤調查，并根據情況適時予以防控化解。

4 做好懲治與激勵的結合

校園安全事故預防體系構建的成功與否，關鍵在于相關工作單位和相關工作人員能否把防控職責落到實處，因此，既要強化監督，落實工作職責，又要注重激勵，充分調動相關單位和工作人員投身校園安全管理工作的積極性，把校園安全管理工作納入單位評先評優的考核內容，真正把共同做好校園安全管理工作提高到事關社會穩定、家庭幸福的大事來抓。

進一步加強校園安全管理工作，既是時代的呼喚，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。目前，雖然我省城鄉結合部地區中學在校園安全管理工作中仍存在著一定的差距，但是隨著社會的發展，政府行政改革的深入、教育觀念的更新，我們欣喜地看到當前政府、學校、師生對提高校園安全工作水平都有著共同的追求，相信通過全社會的共同努力，充分發揮學校教育的安全功能，做到與時代要求相結合、與學生需求相結合、與自身建設發展相結合，這樣，校園安全管理工作必將上一個新臺階。

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