規劃環評中水環境承載力的實例研究

福建省環境保護設計院　陳海英

規劃環評中水環境承載力的實例研究

福建省環境保護設計院陳海英

在工業園區規劃環評的編制過程中，應充分發揮水環境承載力分析內容在規劃環評中應有的作用。該文認為，除了可實現對規劃區排污規模、排污位置和排污標準的優化，水環境承載力分析還應實現對規劃區功能定位、規模、布局、產業結構等核心內容的優化。

規劃環評水環境承載力開發規模產業結構

1　概述

自2009年8月《規劃環境影響評價條例》發布以來，我國各地的規劃環境影響評價（簡稱“規劃環評”）開展得如火如荼。各地環評工作者根據已頒布的《規劃環境影響評價技術導則》（2014）等相關導則和標準，在實踐中不斷豐富和完善規劃環評的理論與技術。水環境承載力分析作為規劃環評的重要內容，其評價內容、評價要求和應發揮的作用，也在具體的環評實踐中不斷完善。

2　水環境承載力在規劃環評中的作用

水環境承載力是指在某一時期、某種狀態下，某一區域水環境對人類社會經濟活動的支持能力的閾值。它是規劃環評中的重要內容，是對規劃不斷反饋、校正、優化、完善，最終形成推薦方案的重要工具。

對于福建地區而言，大部分區域的地表水資源不夠豐富，徑流量較小，且水利開發較多，以小規模的水電站、水庫為主，在被各電站、水庫層層截留后，徑流量更小，水環境承載力較小，因此水環境承載力通常成為福建各地開發工業園區的主要制約因素。所以，在福建工業園區規劃環評的編制過程中，尤其應重視水環境承載力的分析，充分發揮水環境承載力在規劃環評中的作用，以最終形成一個具有環境合理性的推薦規劃方案。

然而，目前我省大部分工業園區規劃環評報告中，水環境承載力分析僅實現對規劃區排污規模、排污位置和排污標準的優化，未能實現對規劃區功能定位、規模、布局、產業結構等核心內容的優化。筆者認為，水環境承載力分析應實現對規劃環評核心內容的優化，在規劃環評中發揮的作用應包括：

（1）判定規劃區開發規模合理性，是否需要削減和優化開發規模；

（2）從水環境承載力角度，判定規劃區產業定位的合理性，是否需要調整其產業結構；

（3）判定規劃區排污規模的合理性，是否需要采取提高水重復利用率、中水回用等措施減少排污量；

（4）判定規劃區排污執行標準的合理性，是否需要優化；

（5）判定規劃區排污口位置的合理性，是否需要優化。

3　實例研究——以福建省某工業集中區規劃環評為例

3.1規劃區的概況

3.1.1規劃概況。某工業集中區位于某縣城以南，規劃總面積為406.38hm2，分南北兩個片區，共四個組團。其中北片區規劃面積為156.63hm2，包含A、B兩個組團，南片區規劃面積為249.75hm2，包含C、D兩個組團。規劃期限為2014～2030年，其中近期為2014～2020年，中期為2021～2025年，遠期為2026～2030年。

3.1.2功能定位。該集中區為縣精細化工、鐵合金（工業硅）、機械電子、農副產品加工及林產品加工基地。

3.1.3產業結構和布局。A組團主導產業為精細化工（林產化工及日用化工），B組團主導產業為精細化工（某化工廠及其下游產業）和鐵合金（工業硅），C組團主導產業為機械電子、林產品加工，D組團主導產業為農副產品加工。

3.1.4排水規劃。北片區污水廠服務A組團和B組團，遠期規模為13000t/d，污水處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）的一級B標準后尾水排入洋中溪。南片區污水處理廠服務C組團、D組團和甘棠鄉集鎮，南片區污水廠遠期規模為 7000t/d，污水經二級處理達GB18918-2002一級A標準后排入甘棠溪。

3.2規劃區的水環境承載力分析

3.2.1排污規模的合理性分析

根據水環境承載力分析結果，2030年，北片區污水廠、南片區污水廠的排水規模應控制在4500t/d、1800t/d范圍內。該規模遠小于規劃遠期排水規模（北片區污水廠、南片區污水廠分別為13000t/d、7000t/d），也部分小于環評重新核算的排水規模（北片區污水廠、南片區污水廠分別為3500t/d、3000t/d）。對比環評重新核算的排水規模，筆者認為，南片區污水廠排污規模不合理，應削減其排污規模。

3.2.2對規劃區開發規模、產業結構、排污位置、用水重復利用率的優化建議

為了削減南片區污水廠的排污規模，現提出如下規劃調整建議：

3.2.2.1暫緩開發工業集中區部分區塊

考慮到C組團高速公路以東區塊與緊鄰的甘棠鄉總體規劃不符，并對甘棠集鎮向北拓展形成制約，因此，環評建議C組團高速公路以東區塊暫緩開發。C組團高速公路以西區塊現狀基本農田、自然保留地以及公益林的面積約占西部區塊總面積的62.46%，且此處遠離交通干道202省道，近期不具備開發條件，受限于甘棠溪水環境容量，建議暫緩開發C組團高速公路以西區塊。綜上，C組團暫緩開發。

3.2.2.2調整產業布局

C組團暫緩開發后，規劃區內沒有機械電子、林產品加工產業用地，且考慮到農副產品加工產業排水量相對較大，應縮減南片區D組團的農副產品加工產業規模。環評建議，D組團202省道以北產業布局調整為耗水量較低的機械電子及林產品加工產業。

3.2.2.3南片區污水廠及排污口的位置移至上游1km處

由于C組團暫緩開發，環評推薦將南片區污水廠及排污口的位置移至上游1km處。原因如下：①南片區污水廠位置與該縣甘棠鄉總體規劃（2014～2030）不一致，為了讓兩個規劃相互銜接，環評擬將南片區污水廠及排污口的位置移至上游1km處（即該縣甘棠鄉總體規劃（2014～2030）中規劃的位置）。②根據環評結論，將南片區污水廠及排污口位置挪到上游1km處，其環境影響在可接受范圍內，在水環境承載力范圍內，因此污水廠及排污口的位置具有環境合理性。

3.2.2.4提高企業進入本工業集中區的門檻要求，要求引進排水量小的企業，限制引進排水量大的企業。

3.2.2.5要求企業提高工業用水重復利用率?？紤]本工業集中區發展綠色經濟和構建環境友好型工業園區的定位，結合《綜合類生態工業園區標準》（HJ274-2009），要求本規劃區2020年、2030年工業用水重復利用率應分別達到75%、80%。

3.2.2.6對工業用水重復利用率和中水回用率高的企業進行一定的經濟、財政優惠。

3.2.3對規劃區排污執行標準的優化意見

環評重新核算的北片區污水廠排水規模（3500t/d）在水環境承載力范圍內，因此，北片區污水廠執行一級B標準具有環境可行性。同時，考慮到北片區污水廠服務范圍內以化工產業為主，廢水成分復雜，處理難度大，國內極少數的化工企業廢水可處理達到一級A標準，從技術可行性角度，北片區污水廠出水達到一級A標準的可行性不大，因此，環評認同規劃中的執行標準，即北片區污水廠執行一級B標準具有合理性和可行性。

對于南片區污水廠而言，第一，由于其受納水體的水環境承載力很小，執行一級A標準本應具有環境可行性。但對照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）及修改單的規定，“當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮景觀用水和一般回用水等用途時，執行一級標準的A標準”，“城鎮污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級標準的A標準”。由于南片區污水廠的受納水體——甘棠溪未作為城鎮景觀用水和一般回用水用途，也不屬于國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等，因此，環評認為，南片區污水廠不屬于該標準中一級A標準的適用范圍，不應執行一級A標準。第二，該工業集中區定位為縣級工業集中區，南片區主導行業為農副食品加工等附加值不太高的產業，一級A標準實施成本太高，從經濟角度分析不可行。第三，從目前福建省內執行一級A標準的污水廠運行情況看，較多污水廠出水出現某些指標始終無法達標的現象。因此，從技術角度分析，一級A標準的工藝不太成熟。因此，環評認為南片區污水廠應執行一級B標準。

4　小結

本文結合實地規劃環評分析，認為，除了可實現對規劃區排污規模、排污位置和排污標準的優化功能外，水環境承載力分析還應實現對規劃區功能定位、規模、布局、產業結構等核心內容的優化。在工業園區規劃環評的編制過程中，應重視水環境承載力的分析，充分發揮水環境承載力在規劃環評中的應有作用，并在實踐中不斷豐富和完善其理論與技術。

［1］逄勇，陸桂華.水環境容量計算理論及應用［M］.北京：科學出版社，2010.

［2］張曉東，慕金波.山東省河流水環境容量研究［M］.濟南：山東大學出版社，2007.

［3］嚴勰，陳海英，等.屏南縣工業集中區總體規劃（2014-2030）環境影響報告書［R］.福州：福建省環境保護設計院，2015.