政府部門與媒體和諧關(guān)系的構(gòu)建

◎廖壽喜

政府部門與媒體和諧關(guān)系的構(gòu)建

◎廖壽喜

在社會公共事務(wù)管理中，媒體的重要性日益凸顯，越來越表現(xiàn)出強烈的參與意識，呈現(xiàn)出新時代背景下新的媒體特點。政府不僅僅是媒體的管理者，同時政府及下屬的各級職能部門也是媒體監(jiān)督的對象，二者相互共存，也相互制衡。政府職能部門與媒體是否能構(gòu)建和諧的良性關(guān)系，很大程度上影響到社會公共事務(wù)的管理建設(shè)，以及政府職能部門的執(zhí)政力與公信力。所以，近年來，湖北省各級政府職能部門與媒體的關(guān)系發(fā)生著微妙的變化。從這些變化中，我們意識到：如何從政府與媒體關(guān)系發(fā)展的進程中反思，如何從反思中獲得啟示，從而進一步構(gòu)建好政府職能部門與媒體的和諧關(guān)系推動社會發(fā)展，是全社會必須做好的“新文章”。

一、政府部門與媒體關(guān)系的變遷

1.回避媒體心態(tài)。

以往，一些人認為記者以揭露社會“丑聞”、“秘聞”為職業(yè)目標，這似乎與政府有著天然的對抗。不少政府職能部門都認為記者就是為了 “揭短”，于是有了一句頗有諷刺意味的打趣說法：防火防盜防記者。其實這種防媒體和回避媒體的心態(tài)，在前些年的湖北各級政府職能部門中也屢見不鮮。

例如2009年，在全國引起廣泛關(guān)注的武漢經(jīng)適房搖出 “六連號”的事件。省內(nèi)媒體曝光后，全國媒體陸續(xù)關(guān)注。事件發(fā)生后，武漢市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，通報 “六連號”的情況。雖然政府職能部門出面給公眾公布信息，但是整個發(fā)布會只持續(xù)了55秒，沒有提問環(huán)節(jié)，被一些媒體稱為“史上最短新聞發(fā)布會”。從這件事里，我們可以看出面對突發(fā)事件，政府職能部門應(yīng)對措施以“少說”為主，信息的傳遞與發(fā)布相對被動。這也是當時政府職能部門與媒體關(guān)系的一個縮影：職能部門回避媒體，謹慎嚴防。

2.走向良性溝通。

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出：“堅持正面宣傳為主，絕不意味著放棄輿論斗爭。”

近幾年，新興媒體尤其是自媒體的快速發(fā)展，信息傳遞的速度與日俱增，怎樣與媒體打交道，成了許多政府職能部門研究的課題。湖北省各級政府部門也開始思考，逐漸轉(zhuǎn)變與媒體交流的方式。

同樣以對待“六連號”事件的態(tài)度為例。2010年，時任武漢市長的阮成發(fā)在接受媒體采訪時說：“2009年武漢好新聞作品中，沒有關(guān)于武漢經(jīng)濟適用房‘六連號’事件的報道，有點遺憾。我個人認為，那個稿子應(yīng)該獲獎。政府要學會并習慣在監(jiān)督下開展工作。對于批評報道，剛開始看著聽著會不舒服，但仔細一想，并非壞事，問題在先，報道在后，媒體負責任的披露，會使我們更加清醒。”面對媒體的“揭丑”，作為時任武漢市長的阮成發(fā)主張?zhí)谷幻鎸Γ呐兜膯栴}中反思。政府職能部門開始從新的角度審視媒體報道的作用，打開了政府部門與媒體進一步溝通的大門。

近幾年，武漢市政府職能部門信息發(fā)布愈加公開透明，政府與媒體的互動逐漸走向良性溝通，媒體除了輿論監(jiān)督，也積極配合職能部門在社會公共事務(wù)中開展合作。比如這幾年備受武漢市民關(guān)注的霧霾現(xiàn)象。面對武漢空氣質(zhì)量下降，霧霾頻繁籠罩江城，媒體沒有一味質(zhì)疑政府治理不力，而政府職能部門也不是“只做事，不做聲”，每每都第一時間通過媒體解答疑問、公布信息。雙方合作讓信息更加公開透明，公眾對環(huán)保有了更多認識，對職能部門的工作心里有數(shù)。

3.監(jiān)督功能凸顯。

近兩年，武漢市政府深化“陽光政府”的執(zhí)政理念，與電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體積極開展“電視問題”和“網(wǎng)絡(luò)問政”。以電視媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體為平臺，媒體與公眾聯(lián)合對政府職能部門的工作進行監(jiān)督，向職能部門提出犀利尖銳的質(zhì)疑，現(xiàn)場直白地反映問題，職能部門一一作答，無法回避。

在這樣的輿論質(zhì)疑和監(jiān)督的方式下，許多公職人員表示接受問政讓他們?nèi)缱槡郑昂怪绷鳌薄Ｒ幌蛱幱凇案呶弧钡恼毮懿块T慢慢被拉了下來，雖然一些公職人員顯得有些無所適從，但他們還是與媒體、公眾面對面平等對話交流，甚至被監(jiān)督的聲音、審視的眼光“窮追猛打”時，職能部門也還是愿意直面問題，與媒體和公眾進一步溝通。

此后，面對社會公眾提出的種種質(zhì)疑和社會突發(fā)的公共事件，各級政府職能部門從“防范對立”逐漸變成“配合雙贏”，他們也愿意和媒體對話，主動通過媒體與公眾溝通。

二、政府部門與媒體關(guān)系變化的原因

1.執(zhí)政理念日益轉(zhuǎn)變。

過去，職能部門在執(zhí)政上偏重“管理”的概念，一些公職人員只把自己當做管理者，覺得媒體只是“黨和政府的喉舌”，認為媒體不能同政府職能部門唱對臺戲；同時，一些職能部門不適應(yīng)政務(wù)公開的要求，往往“以不公開為慣例，以公開為特例”，不愿說，不敢說，不善說，使大量政務(wù)信息遲滯閑置，甚至在突發(fā)事件中“失語”。這時，“回避”就成了政府職能部門面對媒體的方式和態(tài)度。此外，對待媒體的“揭丑”，部分部門有天然的抗拒心態(tài)，對立情緒就此形成。

隨著“陽光政府”、“服務(wù)型政府”、“公開透明”的觀念逐漸深入，公眾對公共事件的參與意識日益提升。政府的執(zhí)政觀念逐漸走向主動服務(wù)與公開，在這樣的時代背景下，新聞媒體與政府官員之間的關(guān)系也愈加微妙，政府職能部門要做到公開透明，提高在公眾心中的公信力，就得一定程度上依靠媒體。一方面要媒體傳遞信息，一方面需要媒體展開宣傳。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，直接影響了職能部門與媒體的關(guān)系，雙方開始良性溝通，合作推動社會公共事務(wù)的處理與發(fā)展。

隨著民主化進程的進一步深入推進，“服務(wù)型政府”的理念發(fā)酵延伸，公眾參政議政的意識愈發(fā)濃厚，“有限政府”的局面開始形成。政府職能部門也逐漸意識到公眾有權(quán)行使監(jiān)督權(quán)力，并且也開始接受通過媒體監(jiān)督的方式管理社會公共事務(wù)，提高執(zhí)政能力。

2.媒體角色逐漸轉(zhuǎn)變。

新聞媒體是黨和政府的喉舌，這讓接受政府管理的媒體要在許多方面依政府行事，在民生新聞崛起之前，媒體更多扮演的是為政府職能部門“唱贊歌、說好話”的角色。

隨著民生新聞的改革浪潮風起云涌，社會公共事件層出不窮，老百姓的訴求更多的通過各種傳播渠道得以釋放，而我們的職能部門又沒能建立起有效的應(yīng)對機制，在這個時候，媒體的輿論監(jiān)督功能無形中被放大，“揭丑曝短”成為懸在政府各級職能部門頭頂?shù)囊话选斑_摩克利斯之劍”。但是，也不可否認，個別媒體為追求所謂的“社會效益”“轟動效應(yīng)”，以“博眼球”為目的，刻意報道負面消息，讓政府職能部門對媒體的信任度降低。因此，媒體扮演的“揭丑曝短”角色也受到廣泛質(zhì)疑。

而這幾年，媒體自身素質(zhì)也在不斷提高，對政府職能部門工作以及對公共事務(wù)的報道更講究技巧。在公共管理活動中，媒體作為一個提供信息和大眾參與的平臺，開始更注重讓政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時良性的互動，從而推進公共事務(wù)的各個環(huán)節(jié)趨向透明和公開。這樣溫和的處理方式，讓媒體與政府職能部門有了平等對話的可能。

三、雙方如何構(gòu)建和諧關(guān)系推動社會發(fā)展

1.政府部門要“善待媒體、善用媒體、善管媒體”。

2010年，李長春指出，政府職能部門要切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。這為政府職能部門與媒體構(gòu)建和諧關(guān)系提供了指導(dǎo)方向。

在公共事務(wù)的管理中，媒體與政府職能部門都要爭取更多的主導(dǎo)權(quán)，如今，新媒體發(fā)展迅速，許多突發(fā)公共事件傳播迅速，政府很難全面掌控，這也是新時代背景下，政府職能部門要面對媒體傳播的新挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，政府職能部門不能抱有“捂蓋子”的心態(tài)，甚至以“壓稿子”的態(tài)度去限制媒體職能作用的發(fā)揮，而要尊重新聞自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于應(yīng)對，善于應(yīng)對，讓媒體為我所用，發(fā)揮媒體作為黨、政府和人民的喉舌的作用，成為政府執(zhí)政的有力推進器，共同推動和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

在重視媒體、利用媒體的同時，政府職能部門也要樹立為媒體服務(wù)的觀念，首先是做到政務(wù)信息公開，配合媒體采訪報道需要。因為對于政府來說，利用媒體與服務(wù)媒體，兩者之間是相輔相成的。其次，各級政府職能部門要盡快建立健全新聞發(fā)言人制度，既方便新聞媒體的采訪，又有利于自身宣傳口徑的統(tǒng)一。第三，各級職能部門宣傳口的工作人員也應(yīng)放下身段，和媒體記者做朋友，多溝通，互通信息有無。

政府職能部門只有努力服務(wù)媒體，扶持媒體，媒體才能更好地為政府所用，與職能部門一起在公共事務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用，共同推進公共事務(wù)的發(fā)展與社會進步。

2.媒體要“幫忙不添亂,到位不越位”。

市場經(jīng)濟體系下，媒體在承擔喉舌功能的同時，不得不考慮自身的生存發(fā)展問題，這使得部分媒體為追求利益擴大化，一味揭短，目的是吸引眼球，增加關(guān)注度，吸引更多的廣告客戶。這不利于媒體與政府職能部門之間良性溝通。

《人民日報》八論學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議重要講話精神指出，做好輿論引導(dǎo)工作，要不斷提高輿論引導(dǎo)能力，增強宣傳思想工作者的思想政治素質(zhì)、大局意識、判斷能力、業(yè)務(wù)水平，把握好輿論引導(dǎo)的時、度、效，引導(dǎo)廣大群眾多看主流、多看本質(zhì)、多看光明面。這個論斷，應(yīng)該成為新時期所有媒體必須堅持的行動指南。

首先，媒體要不斷提高自身素質(zhì)。目前各媒體在記者編輯中積極貫徹學習黨的十八大精神以及習總書記系列講話精神，努力為新聞從業(yè)者樹立良好的職業(yè)道德和價值觀。雖然偶爾還會出現(xiàn)極個別的“害群之馬”，但是新聞行業(yè)的整體面是積極的陽光的良性的。

第二，媒體要圍繞中心服務(wù)大局，做有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，為黨和政府做好決策的參謀。輿論監(jiān)督報道是媒體反映社會問題，推動社會發(fā)展的一個有效途徑，但是輿論監(jiān)督如果把握不當，又會成為一把“雙刃劍”，在刺痛社會神經(jīng)的同時，也會給職能部門的工作造成巨大壓力，不僅不能有效促進問題和矛盾的解決，對媒體的公信力也會造成損傷。因此，媒體不能為了眼前利益而濫用監(jiān)督職能，應(yīng)該在尊重新聞事實的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)，做有建設(shè)性的輿論監(jiān)督報道。通過這樣的報道，為職能部門總結(jié)經(jīng)驗、改善工作、提高執(zhí)政能力提供有效的信息，從而進一步警醒職能部門，推動問題和矛盾的解決，進而共同促進社會和諧發(fā)展。

第三，媒體也應(yīng)該發(fā)揮“喉舌”作用。在有利于社會發(fā)展的新聞事件上，媒體更應(yīng)該密切配合政府職能部門，創(chuàng)新性的做好做精正面宣傳工作，多弘揚社會正能量，多傳播社會好聲音，維護社會安定、繁榮、發(fā)展的局面，為社會公共事務(wù)開路，增強社會凝聚力。

（湖北廣電經(jīng)濟頻道）