地震災害應急救援項目風險評估初探

賀亮國　李璐

摘 要：地震災害發生后，會造成大量的人員傷亡和財產損失，積極的救援會減少和阻隔地震災害造成的損失。由于地震災害發生后，對當地的地形地貌及基本生態圈會產生很大的破壞，進而造成次生災害的發生，同樣危及人類的生命安全。做好地震應急救援項目的風險評估，有利于快速的啟動救援預案，準確的實施應急救援，盡最大可能減少人員傷亡和財產損失，提高應急救援效率。

關鍵詞：地震災害；應急救援；風險評估

風險是對事物或者事件未來不確定性的客觀描述，風險首先表現為風險發生的可能性，即難以確定必然發生何種結果；再次意味著損失的不確定性，即風險事件發生后無法預知的損失情況，或已知損失種類但不確定損失嚴重性，以及對風險情況認識及抵抗能力不同而產生的損失差異。地震風險評估是指對地震災害發生的可能性及地震災害發生后在災害救援中對可能發生的不確定的危險和事件進行評價和控制的過程。主要包括風險識別、風險分析、風險減輕、風險轉移、風險規避和風險應急計劃。由于地震災害的特殊性，地震災害風險評估主要集中在地震發生后的應急救援中，主要包括地震災害風險性評估、地震災害風險管理規劃和方法、地震災害風險應對及監控三個方面。

一、地震災害風險性評估

地震發生的具體地址及時間我們無法準確預報，但是地震發生后，可以迅速通過各種渠道獲取相關的信息，做出初步的預估，進而作為救援項目合理配置資源和人員的重要依據。通常主要包含以下幾方面的評估：

1.建筑物損失情況

由于地震災害造成最大的人員傷亡來自本身建筑物的坍塌，因此預估建筑物的損失情況及區域，直接影響到受傷人員分布區域的大致判斷。按以往救援經驗來說，學校、醫院、公共建筑物由于建筑結構的特殊性，在地震中最容易受損，且該區域屬于人員密集區域，往往造成的傷亡也是最大的。準確預判受損情況及按照受損情況劃分區域，可以迅速調集設備及救援力量第一時間到達這些區域，可以發揮最大的救援效力，減少人員傷亡。

2.交通設施損失情況

交通設施損失情況的快速評估是整個地震災害風險評估中最為重要的一環，交通是保障地震災害應急救援項目開展的基本條件，也是項目管理的瓶頸。所以對交通損失的風險性評估必須貫穿整個救援的全過程。救援開始必須評估交通道路的損失和可通行能力，如果交通線無法保障通行能力，必須快速協調空中等運輸方式，將最急需的物資、救援力量、醫療設備等空運到達重災區，要積極安排專業搶通力量，分段、分片實施道路搶修工作。在整個救援過程中，對此生災害可能破壞現有道路的風險進行評估，做好應急搶修預案。同時，對運輸工具的調配、使用也要做好充分的評估和計劃。

3.電力、供水、通信及其他基礎設施損失情況

這些基礎設施的損失評估，可以幫助政府迅速調集應急保障設施，完成地震應急救援項目的基本需求和災區群眾、救援力量的基本生活保障。比如根據損失情況，在各個區域布置應急通信基站車，布置應急水源，發放應急發電設備等。可以有效保障救援力量24小時不間斷的實施救援。

二、地震災害風險管理規劃和方法

地震災害風險管理規劃是規劃和設計如何進行地震災害應急救援項目風險管理的過程，是有效防范地震災害風險和在地震災害風險發生后迅速決策的基本依據。地震災害風險管理規劃的依據主要有以下幾個方面：

1、國家針對地震災害風險管理的政策和方針；

2、國家關于地震災害的應急預案中涉及到的風險規劃；

3、可借鑒的國內外地震災害救援中對地震災害風險控制的相關經驗和教訓；

4、地震災害應急救援項目指揮部的決策能力、決策依據和國家政府授權情況；

5、地震災害相關數據及情況的收集和分析。

三、地震災害風險識別、應對及監控

風險識別是將地震災害應急救援項目中涉及項目風險的因子要素分類和分層找出來，系統性的識別在救援過程中可能產生風險的因素和事件。針對出現的風險因素，要積極收集相關數據和資料，迅速做出定性分析判斷。風險定性分析是風險管理的最根本、最重要的步驟，通過定性分析可以對項目風險的特點進行全面掌握，從而幫助決策者認識問題、尋找解決風險的方法。由于地震救援項目的特殊性，在面對風險因素發生時，留給決策者考慮的時間并不多，因此，決策者對風險因素的認識、預估、判斷都取決于決策者的經驗和知識，實質上在做出對風險因素的判斷和對策時，取決于決策者的主觀判斷和反應。

在已知的風險做出應對決策后，要積極進行風險的監控。風險監控就是跟蹤已識別的風險，監視殘余風險，識別新出現的風險，修正風險管理預案，保證正常項目的開展。風險是不斷變化和發展的，這種發展變化會隨著救援工作不斷推進而改變。風險監控實質上是項目管理者發揮團隊智慧的創造過程。快速分析風險因素，積極收集風險信息，給決策者提供第一手資料，使決策過程更加符合客觀規律。

盡管項目風險評估目的是為了事先預估該項目的整個管理過程，找出問題，給出處理問題的方法，為該項目的管理過程提供基本的依據。地震災害尤其自身的特殊性，因此，地震災害應急救援項目的風險評估充滿了不確定性和多變性。我們只有充分考慮困難和可能存在的問題，才能做好風險評估，積極應對將來救援項目鍋里中發生的問題，為項目實施過程中的項目計劃與控制提供基本參照和依據。endprint