新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策

張烈銀

摘要：新世紀以來，我國農業發展成就顯著。在新農村建設中，土地流轉制度的建立和完善，是中國新型農業現代化道路的一大特色。大力推動農村土地流轉制度的實施，是我國農業實現可持續發展、加快農業現代化發展的必然選擇。當前土地流轉制度的落實正處于探索階段，實施過程中仍存在許多問題。本文在介紹農村土地流轉概念的基礎上，分析了當前新農村建設中土地流轉存在的問題，并就土地流轉的發展方向提出了個人的思考。

關鍵詞：新農村；土地流轉；問題；對策

引言

農村土地流轉是新時期農業發展改革的一項重大創新政策。嚴格規范農村土地流轉制度，是提高農村土地資源利用效率的有效舉措，是落實十八屆三中全會有關農村土地自由流通政策的客觀要求。創新建設農村土地流轉市場，實施農村土地所有權、承包權、經營權三權分離。穩定承包權，放活經營權，是助推現代農業發展和新農村建設的重要措施。

一、農村土地流轉概念

農村土地流轉制度，是全面深化農村改革，激發農村經濟社會發展活力一個很核心的改革內容。推動農村土地有序流轉，事關新農村建設的發展大計。自十七屆三中全會提出農村土地流轉之后，我國各地有針對性地進行了實施。所謂農村土地流轉，即農民土地承包經營權的流轉，把土地的所有權、承包權、經營權進行有效分離。農村土地流轉的運行涉及方方面面，包括土地流轉的形式、土地流轉的期限、土地產出和休養比例等，這些也都是土地流轉過程中需要解決的問題。農村土地流轉是農業發展規模經濟的重要途徑，是現代農業的發展趨勢。

二、新農村建設中土地流轉的現實問題

1、農村土地流轉缺乏相關的法律保障

由于我國土地流轉的發展尚不完善，缺乏完善的法律制度保障，因此在土地流轉過程中造成農民財產損失以及不正當土地流轉現象時有發生。做好土地流轉工作一個重要的準則是堅持依法有序開展，但依法開展土地流轉工作的前提是有法可依。因此，為保障農民的權益，規范土地流轉，我們要完善農村土地承包法、農村土地流轉法等有關法律條例，依法促進農村土地流轉的有序進行。

2、農村土地流轉缺乏有效的政策和資金支持

政府資金政策的支持是有效推進農村土地流轉的重要保障。自上世紀八十年代以來，我國就有關于農村土地流轉的提議，但當時我國土地流轉形式單一，發展不完善。隨著社會經濟的發展，農村改革的不斷深入，我國制定了更多關于土地流轉的政策。但我國土地流轉仍處于探索階段，政府對于土地流轉仍需加大關注力度，增加推進農村土地流轉工作的資金投入，確保農村土地流轉工作的順利開展。

3、農村社會保障體系不完善

土地是農業的重要生產資料，是農民生活的重要保障。實施土地流轉必然會導致部分農民失去他們的土地。其中有些農民把土地流轉出去后，會轉行投入到第二、第三產業中獲得生活收入，而也存在部分農民將土地流轉出后，由于各種復雜原因最后無法再就業，面臨失業的窘境。目前，我國的農村社會保障體系尚不健全，土地流轉對于那些無法實現再就業的農民，就會面臨無地、無業、無保障的現實問題。這種現象是阻礙農民流轉土地的一大障礙。因此，完善我國農村社會保障體系，是推進農村土地流轉的一個重要措施。

三、新時期農村土地流轉制度改革與方向

1、加強農民宣傳教育，增強農民維權意識

農村土地流轉制度實施的一個重要目的是增加農民收入，其是惠民政策的一項重要內容。但在土地流轉的實踐過程中，農民群體受各方面的限制，往往無法依法維護自身權益，造成自身利益的損失。因此，落實農村土地流轉制度，重要的一環是要加大農村土地流轉制度的宣傳力度，提升農民的維權意識，拓寬農民的維權渠道，為農民群體提供維權服務，全力保障農民的合法權益。

2、制定和完善《農村土地流轉法》，規范土地流轉過程

2003年我國出臺了《農村土地承包法》，這是我國在推進土地流轉制度方面的一大進步。但我國農村土地流轉的有效落實，需要完善的法律體系作保障。因此，制定和完善《農村土地流轉法》是十分必要的。法律體系的完善，是規范土地流轉流程，確保農民權益的關鍵內容。

3、加強農村土地流轉資金支持

農村土地流轉的順利開展需要大量資金的支持，而對于農村土地流轉的資金來源可以通過各種方式獲得。一方面要充分利用國家政府的財政資金支持；另一方面，要積極探索農村土地承包經營權抵押貸款，通過建立農村土地綜合產權交易所，利用土地交易平臺獲得社會資金的支持。

4、完善糧食主產區利益補償機制

做好糧食主產區的利益補償工作同樣是做好土地流轉工作的重要方法。對糧食主產區可以通過農用補貼的形式進行補償，也可以為糧食主產區提供農用基礎設施的支持，完善當地的農業基礎設施。通過加大對糧食主產區的投入，增加補貼收入等，助力農村土地流轉制度的開展。

5、加強農村耕地保護工作力度

土地流轉過程中應實行嚴格的耕地保護制度，穩定耕地面積，嚴控新增建設占用耕地，保證耕地存量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。實施農村土地流轉時，堅持耕地占補平衡由重數量轉向數量質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。提高耕地質量，改良農作物種植方式。加強農村耕地保護工作力度，是有效實施土地流轉制度的前提，因此要做好耕地資源的保護工作，實現農村土地的永續利用。

結束語

農村土地流轉制度的實施，有助于實現種植規模化，提高農村土地利用率。不斷創新農村土地流轉形式，規范土地流轉程序，確保農民權益，完善土地流轉市場建設，是落實土地流轉過程中需要解決的主要問題。農村土地流轉制度的有效實施，是一項長期復雜的工作。在實踐過程中，各地區各部門應始終堅持實事求是，因地制宜地開展農村土地流轉工作，實現農村土地流轉利益的最大化。

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