以產權保護為核心的土地管理模式研究

摘要：我國的經濟發展速度處于世界領先水平，科技也有所進步，人們的追求不再單一，無論是物質還是精神上都有了顯著的提升，對于農村的發展，國家也不斷的予以重視并采取措施，為適應社會主義新農村的建設，不斷的制定與和諧社會相適應的新政策，如何有效的進行土地管理模式的建立，是現在最重要的問題。本文對于以農村產權保護為核心的土地管理模式進行了深入探討，為建設和諧的土地管理模式提出一些有效性建議。

關鍵詞：產權保護；核心；土地管理模式；研究

前言：我國固有的土地管理模式存在著一些問題，對于土地的利益和社會的整體發展都造成了一定程度上的影響，通過對土地產權的保護，將整體管理模式進行細致的剖析。

一、淺談我國基本現狀下以產權保護為核心的土地管理模式的內涵

（一）我國土地管理的基本現狀

六十年末期開始，我國就開始實行包產到戶，連接改革開放的大趨勢，使得我國的市場逐漸對外打開，將以往封建落后的局面逐漸摒棄掉，無論從經濟上、文化發展上還是思想上都真正的進行了延展創新，努力與世界相接軌，其中《憲法》的修改、科學發展觀的提出對于我國的各項發展都有著重要的意義。

1.修改憲法對于土地管理的重要意義

長久以來我國都處于傳統守舊的社會觀念里，法律法規上也存在很多的紕漏，使得很多土地不能得到很好地利用，有大量浪費的現象發生，土地發展水平整體偏落后，這就直接導致了我國經濟發展不景氣，社會整體水平偏低。新一輪的《憲法》修改是國家對于土地管理方面尤為重視的表現，《憲法》中明確了產權責任制的相關問題，將使用權以及地產權進行了細致的分化，將土地管理落后的整體現象進行了良好的修正，有了非常不錯的改觀，其中明令禁止了開發商對于人民私有土地的占有行為。

2.科學發展觀的提出對于土地管理的重要意義

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，最終達到促進社會經濟共同發展的目標，一直到今天也依然作為社會主義經濟發展的標桿存在，我國處于高速發展的時期，人們生活節奏也很逐漸加快。大部分土地無故浪費，造成了嚴重后果，至此，政府積極提倡摒棄守舊的管理模式。相關數據表示，我國在改革開放以后，GDP以平均每年9.4%的比率在上升，但是過分的發展經濟，卻忽略了能源的消耗，在當時，我國已經成為全球消耗最嚴重的國家，周而復始，這樣的能源消耗給我國的社會經濟發展又造成了影響，大范圍的盲目用地，使我國付出了慘痛的代價。科學發展觀的提出就是將土地資源合理化利用，在不損害任何資源的基礎上，積極滿足這一需求[1]。

（二）以產權為核心土地管理的重要意義

財產的歸屬性質與秩序相結合生成的財產關系就是產權，是人對物的所有權，也包括對其的一切權利，這項權利是受保護的，權利中包括：人對土地的使用權、人對土地的繼承權、人對土地的抵押權、人對土地的所有權、人對土地的租賃權等等。整體內容上將相關的管理形式用法律的方式展現出來，將土地的使用權進一步規范化，減少了因此產生的糾紛和浪費現象的發生，將土地資源合理有效地進行了利用[2]。

實現土地產權管理是一種必然趨勢，對于現如今我國的耕地狀況而言，無論是國家、政府、各集體或是個人對于土地的所以權都是對于土地實行保護，但是，又因為復雜的社會情況導致很難將具體計劃全部落實，而直接管理是很難實現的，這樣循環下去，就會再現土地浪費的情況，多年來，在我國農村，耕地是否可以繼承使用的問題一直受到廣泛熱議，對于類似現象的層出不窮，產權問題核心的建立是土地管理的必然趨勢，行之有效的管理模式的建立是非常有必要的。

二、以產權保護為核心的土地管理模式

（一）土地管理制度相關的法律體系的建立

法律存在的意義是制約人們的生活行為，對于土地管理來講，想要更好的約束人們的各項行為就必須建立相關的法律法規，我國長久以來對于土地管理問題建立了多次的法律條約，用以進一步完善我國的土地管理制度，對我國社會主義和諧社會的建立有重要的意義，與社會主義新農村建設的基本原則和重要目標相契合[3]。

1.《憲法》

我國在1982年《憲法》中明確了國家土地所有制的原則，頒布的內容為“國家與集體的二級土地所有制”，1988年修改憲法之后，明確了土地轉讓問題，這些條例的頒布都是政府對于土地管理的相關法律制約。

2.土地管理的行政法規

政府第一次明確提出土地轉讓權和使用權的相關政策，是在1990年頒布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權讓出和轉讓暫行條例》中提出的。對相關內容有詳細發描述，這項法律措施的頒布，直接減少了因為權力劃分不夠明確，所產生的糾紛問題[4]。

（二）土地管理相關制度的逐漸完善

在我國，土地管理制度正在逐漸完善的過程中，現階段，主要是進行土地的實名制登記制度，對于產權來講，實名制的實施是非常有必要的，是歸屬問題的關鍵因素，政府對于土地糾紛問題要逐漸重視起來，積極運用相應的法律法規，保護當事人的合法權益，在我國，個別省市根據自身城市的具體情況，設置固定的調解部門，用以土地問題的咨詢和相關事件的及時解決。

總結：

以產權保護為核心的土地管理模式的建立，與我國實現社會主義新農村的切實目標相契合，大大提高了我國土地資源的利用率，為實現社會經濟健康發展作出了積極的貢獻。

參考文獻：

[1]李璐岍. 農地征收沖突與土地資源管理方式轉變——以村級農地產權界定為核心的土地資源管理系統設計[J]. 資源與人居環境，2013，01：45-48.

[2]王世元. 完善土地產權制度 推進城鄉一體化發展 為建設和諧社會作出積極貢獻——在中國土地學會2012年學術年會上的講話[J]. 國土資源通訊，2013，02：26-31.

[3]陳利根，張金明. 城鄉統籌一體化與土地法的協同創新——土地法的體系化立法模式構建[J]. 河北法學，2013，09：16-23.

[4]葉紅玲. 最嚴格的耕地保護制度是什么——從十八年的土地管理史看我國土地管理體制、政策的發展變化與核心趨勢[J]. 中國土地，2004，Z1：5-11.

作者簡介：王艷（1988·5）女；籍貫：廣西桂林市。2010年畢業于華中農業大學土地資源管理專業，學士學位，單位：桂林市臨桂縣國土資源局。