對(duì)基于工作流的縣級(jí)地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新初探

王蒲吉

摘要：對(duì)地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新是保證地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性及現(xiàn)勢(shì)性的必要條件。 為保證地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性與準(zhǔn)確性，本文以地籍管理工作流為主線，建立起一套完整的縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)更新流程，以確保數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性和準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；地籍管理信息系統(tǒng)；工作流；更新

目前，隨著第二次土地調(diào)查的深入，各地普遍建立起了城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)，這些地籍管理信息系統(tǒng)基本覆蓋了本區(qū)域內(nèi)的所有地籍信息，但是，由于地籍管理信息更新速度快、信息量大，而縣級(jí)國(guó)土部門技術(shù)力量有限，不能夠做到及時(shí)更新，難以保證地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

1、目前縣級(jí)地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新方式

目前，在縣一級(jí)國(guó)土資源管理部門中，地籍管理信息數(shù)據(jù)的更新方式主要有兩種：一種是全權(quán)委托給中介單位來進(jìn)行更新，將數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限放開給中介機(jī)構(gòu)；另外一種則是由國(guó)土資源局內(nèi)的直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)限也沒有加以限制。然而在實(shí)際操作中，這兩種方式存在不少隱患。

1.1數(shù)據(jù)的安全性不能保證

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)匯總包含有大量的機(jī)密信息及個(gè)人信息，這些信息涉及地形要素、地理坐標(biāo)、公民個(gè)人信息等，能否保證信息的安全是地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的重中之重。如果不對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)限進(jìn)行限制，完全由中介單位或者局直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接更新的話，會(huì)面臨信息泄露的問題。

1.2數(shù)據(jù)的質(zhì)量不能得到保證

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)有著嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建庫(kù)人員的素質(zhì)要求也普遍較高，在初始建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，由于采取整體建庫(kù)方式和公開招投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，可以吸引到大型的技術(shù)力量雄厚的單位來完成數(shù)據(jù)建庫(kù)。但是，在數(shù)據(jù)更新階段，由于更新范圍小、收費(fèi)較低，很難吸引到技術(shù)力量雄厚的單位來更新，而由于區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景等條件的限制，在縣一級(jí)區(qū)域內(nèi)又普遍缺乏高層次的人才，這就勢(shì)必會(huì)造成了地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新時(shí)的質(zhì)量與初始建庫(kù)時(shí)質(zhì)量不可同日而語(yǔ)，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的下降。

1.3數(shù)據(jù)的時(shí)效性沒有保障

數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性是地籍?dāng)?shù)據(jù)的一大特色，可以說地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)一直處在變化中。為確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，數(shù)據(jù)更新對(duì)時(shí)間的要求就顯得尤為重要。可是，由于縣一級(jí)技術(shù)力量的限制，地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新往往不能夠及時(shí)跟進(jìn)，造成了地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)滯后于現(xiàn)實(shí)的變化。

2、工作流數(shù)據(jù)更新流程

為了確保地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量和實(shí)效，結(jié)合縣級(jí)國(guó)土資源管理層面的實(shí)際情況，我們可以考慮從工作流出發(fā)，以數(shù)據(jù)的有效更新為目的，以地籍管理工作流為主線，以數(shù)據(jù)安全為特色，建立起縣一級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新模式。整體更新流程如下：

2.1確定更新范圍并發(fā)起更新申請(qǐng)

在更新發(fā)起之前，首先要確定本次更新的目標(biāo)任務(wù)，具體包括更新的范圍（宗地、地籍子區(qū)、地籍區(qū)）、更新的內(nèi)容（地類圖斑、地形要素、地籍要素等）。任務(wù)目標(biāo)確定后，更新人員要及時(shí)向數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員發(fā)起更新申請(qǐng)，提交數(shù)據(jù)更新需要的矢量數(shù)據(jù)及材料。

2.2接受申請(qǐng)并檢出更新內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員在接到更新申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)提交的矢量數(shù)據(jù)及材料進(jìn)行審查。審查無疑義后，按照更新的范圍及內(nèi)容，將數(shù)據(jù)庫(kù)中需要更新的數(shù)據(jù)檢出，生成數(shù)據(jù)更新矢量數(shù)據(jù)包。

2.3數(shù)據(jù)測(cè)量及數(shù)據(jù)建庫(kù)

地籍測(cè)量人員按照更新范圍對(duì)需要更新范圍內(nèi)地形要素、地籍要素及地類要素進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)生成測(cè)繪成果。數(shù)據(jù)處理人員利用ArcGIS或者其他地理信息系統(tǒng)對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯處理，建立起符合數(shù)據(jù)更新格式要求的數(shù)據(jù)更新包，及時(shí)將數(shù)據(jù)更新包檢入數(shù)據(jù)前置庫(kù)，提交數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)審核及入庫(kù)。

2.4數(shù)據(jù)審核及入庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員對(duì)測(cè)繪人員提交到前置庫(kù)中的數(shù)據(jù)更新包利用地籍管理信息系統(tǒng)的質(zhì)檢功能對(duì)數(shù)據(jù)包進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)通過，直接入庫(kù)，檢測(cè)不通過，將數(shù)據(jù)包退回給數(shù)據(jù)測(cè)繪人員，由測(cè)繪人員重新進(jìn)行數(shù)據(jù)處理及建庫(kù)。

2.5數(shù)據(jù)更新成果反饋

數(shù)據(jù)更新完成后，數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員要及時(shí)將更新結(jié)果反饋給申請(qǐng)人員，同時(shí)將更新結(jié)果通知其他相關(guān)部門，以便于進(jìn)行土地登記等下一步工作。

3、地籍管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方案

其中，更新申請(qǐng)模塊負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)更新的申請(qǐng)，及時(shí)將更新申請(qǐng)傳輸?shù)焦芾砣藛T處，此模塊可以開發(fā)給申請(qǐng)更新人員使用；數(shù)據(jù)檢出模塊負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)更新數(shù)據(jù)的檢出及下載，將預(yù)更新的數(shù)據(jù)范圍從數(shù)據(jù)庫(kù)中復(fù)制下載出來，交給測(cè)繪人員進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理，此模塊由數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員管理使用；前置庫(kù)模塊負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)更新數(shù)據(jù)包的的上傳服務(wù)，此模塊開發(fā)給數(shù)據(jù)處理人員使用；數(shù)據(jù)更新模塊負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的最終更新，信息反饋模塊實(shí)現(xiàn)更新信息的及時(shí)反饋，這兩個(gè)模塊也是由數(shù)據(jù)管理人員負(fù)責(zé)管理使用。

4、結(jié)論

本文針對(duì)縣一級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的更新方式，提出了基于工作流的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新方式。基于工作流的更新方式由地籍?dāng)?shù)據(jù)管理人員全程對(duì)更新過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不但保證了數(shù)據(jù)更新流程的順暢，更保證了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而確保了地籍?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量，保證了數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。

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