鄉鎮國土資源管理中存在的問題和解決辦法探究

王斌

摘要：本文重點分析了時下鄉鎮國土管理工作中存在的問題，并據此提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：鄉鎮；國土資源管理；問題；辦法

引言：鄉鎮國土資源是國家非常重要的資源要素，是鄉鎮經濟可技續發展的重要保障。要想不斷的深化改革加快發展，構建和諧，必須要合理的做好鄉鎮國土資源的管理，合理規劃、合理開發和科學應用，才能確保可持續性和協調發展，才能加大利用率和利用效率；才能加快鄉鎮小康建設的步伐。目前，鄉鎮國土資源的管理中還不同程度的存在著一些問題，不僅對各鄉鎮的國土資源管理力度造成了嚴重的影響，更因此制約著整體經濟的發展和人民群眾的人居環境和生活水平的提高，所以探析國土資源管理中存在的問題，找出合理的解決辦法，是我們現在必須得做的一件事。

1 鄉鎮國土資源管理中存在的問題探析

1.1 缺乏對國土次源保護意識

要使國土資源能得到合理高效的利用，其前題就是要增強相應的保護意識。目前，在我國的基層管理部門中，對國土資源的保護意識還有待進一上步加強。由于意識因素，不同的地方和部門出現審批混亂、違法、違規、違政策的隨意對個人和企業的用地申請進行審批。很多人在個人利益面前經不住考驗，保護意識淡薄，這樣糊亂的審批必然不能使國土資源得到合理高效的應用，對鄉鎮國土資源的管理造成嚴重的影響，嚴重制約著鄉鎮的經濟發展和遠景規劃。很多時候都以引資、招商等為借口，不合法、合規的滿足一部份人使用土地的申請，這不僅對市場秩序會造成較大影響，還會嚴重影響鄉鎮土地資源的合理利用。由于對鄉鎮國土資源保護意識的缺乏，相應的管理單位、個人和企業都只看到了個人的短期效益，糊亂使用土地。說到底，影響鄉鎮國土資源利用混亂的一個關鍵因素，就是保護意識和法律意識淡薄。

1.2 不科學合理的使用土地

由于土地的審批過程中程序復雜，耗時較長。這無形的增加了開發商施工前期的準備費用和施工隊伍的日常開支。一部份商家就在正式批文還沒辦理結束時，就提前使用了土地或邊辦理邊使用；還有就是非法經營或使用相關部門沒有批準的相關事項。在鄉鎮較為突出的就是在承包的農用耕地里亂搭、亂建、亂蓋，以致耕地被亂占濫用。還有就是隨意擴大已批外的占地面積或批甲地用乙地，造成了土地證書與實際現狀不符的違法現象。

1.3 執法不嚴 力度不夠

目前很多地方存在著對鄉鎮國土資源管理的執法不嚴、力度不強的問題，對一些濫用國土資源的違法、違規行為沒有嚴懲，從而致使鄉鎮國土資源得不到良好的保護。當一些國土資源違法行為出現時，一部份執法人員不去用職權進行阻止，更有部分人為了自身利益對違法行為視而不見。還有一部分執法人員不能很好的掌握國土資源保護方面的知識，面對已發生的具體違法行為時，無法合理合法的對國土資源進行保護；還有就是一些相關人員存在不敢擔當互相推諉的現象，這是一種極不負責的做法。

1.4 權責不明晰

由于鄉鎮國土部門不僅要受上級國土部門領導還要受本級政府的領導，鄉鎮國土所的基本職責就是在本轄區內防治地質災害、保護基本農田和配合上級部門調解處理矛盾等。然而很多鄉鎮國土所不僅要完成上級國土部門所規定的責任，更要配合好本級政府的各項工作，甚至有些鄉鎮國土所的工作人員還會被安排到鄉鎮政府進行招商引資等工作，權責不明晰。

1.5 征地補償措施的不規范

在土地征收征用的實際工作中，由于相鄰縣市補償標準的不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，對上級相關部門存在著較大的疑問，給征地工作的開展帶來極大的困難，負面影響極為嚴重的。

2 解決辦法探究

2.1 對鄉鎮國土資源的開發利用作出科學合理的長遠規劃

各鄉鎮要因地制宜，要根據各鄉鎮的地形地勢、礦產資源、產業結構、土地狀況、人口數量、人員素質、近期發展概況、優勢產業鏈、遠景發展規劃和當地風土人文等因素，劃分各類土地區，如新高科技開發區、工業園區、農業實驗區、農田耕種區、農業園區、畜牧業養殖區、林木業種植區、雜糧養陪區、礦物質開采區、作物加工區、人口居住區、休閑娛樂區、旅游度假區等等，對每一片土地又進行合理的分塊劃分，以長遠規劃為標準，有方向、有目的的進行招商引資和資源管理。

2.2 加強對執法人員的監督力度

必須加強對鄉鎮國土資源管理部門工作人員執法情況的監督，促使每個部門工作人員能夠端正態度，提高對鄉鎮國土資源的保護意識。對于相關違法亂紀行為一經查實，務必加大懲處力度，凈化社會風氣、工作之風，以便于促進鄉鎮國土資源管理工作能夠順利高效的開展。

2.3 提高素質 強化透明

強化鄉鎮國土資源管理的秀明度提高社會的監督力和充分提高鄉鎮國土管理人員素質，讓他們拋開自身私利，增強大局意識、奉獻意識、工作意識，全身心的投入到鄉鎮國土資源管理的事業中來，真真正正的為鄉鎮國土資源保駕護航。為此，要定期提供相應培訓，使管理者能夠充分的了解國家對國土資源管理的新政策新法規。同時還要提高鄉鎮國土資源管理者的社會責任感和思想意識，加強管理黨風廉政的建設，從根本上杜絕為突一己私利造成的腐敗問題。

2.4 進一步完善征地補償措施

國家相關的部門要根據不同的時期和地區制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且要根經濟發展情況及時作出調整，使征地補償費用盡量付合社會經濟發展的客觀情況。并且相關部門還要重點加強對相應的補償資金的監察力度，防止其資金疲克扣和截取。還有要確保群眾對相關的法律、法規、政策以及補償措施的知情權，對被征地群眾盡量作出妥善的安置。

2.5 加大宣傳力度

由鄉鎮人民群眾文化小平低，更加上宣傳工具、宣傳時間少，交通不便利等因素，使很多老百姓對國土資源管理的相關法律法規認知較少，很容易觸犯法律法規。因此，要加大宣傳、教育、培訓，灌輸可持續發展與長遠建設、經濟效益、社會效益、人文效益和環境效益的意識及理念，形成從源頭上減少對鄉鎮國土資源的破壞和非法使用的良好態勢。

總之，鄉鎮國土資源是決定鄉鎮發展的關鍵所在，國土資源部門的人員必須要有大局意識和奉獻精神，端正態度、克己奉公、扎實工作，才能把鄉鎮國土資源管理工作做細、做好、做實。