淺談縣級政府的地震應急管理問題

吳家菊

摘要：隨著我國地震災害的頻繁發生，已造成嚴重的人員傷亡，給人民群眾的生命財產安全帶來巨大威脅。作為行政管理基層組織的縣級政府，是與人民群眾聯系最直接，最密切的政府部門，在地震應急管理過程中發揮著重要作用。做好地震應急管理，減少地震災害給人們帶來的傷害，是目前縣級政府工作中的重要任務。本文通過對縣級政府在地震應急管理中的作用和當前存在的問題進行分析，闡述改善縣級政府的地震應急管理措施。

關鍵詞：縣級政府地震應急管理問題措施

1縣級政府在地震應急管理中的作用

1.1地震發生前的準備和應急預案制定

首先，在日常的縣級政府管理中，必須對可發生的自然災害進行預測和評估，做好災害發生前的準備工作。其次，縣級政府有職責對自然災害進行應急預案的制定，防止在自然災害發生時沒有應對能力。由于省市級政府對當地的人民群眾的了解情況較少，不能根據當地的特點進行針對性的預案制定。所以，縣級的地震應急預案比較符合當地的特點，能夠根據現有情況進行預案的制定，具有較強的可操作性能，提高應急預案在使用效率。最后，縣級政府在地震應急預案制定后，進行實際的宣傳和演習，做好群眾的宣傳工作。

1.2地震發生中的信息采集和組織救援

在地震發生后，縣級政府是在接觸地震震情和震區災情的最初部門，也是第一時間了解到具體的人員傷亡，工程破壞和房屋倒塌的具體情況。在沒有外界救援力量的情況下，縣級政府擔負著地震救援的重要任務和責任。另外，在突發事件發生時，縣級政府要安撫受災地區人們的情緒，維護當地的秩序，防止違法犯罪行為的發生。同時，要對通訊、水電和交通進行搶修，依靠自己的力量維持受災地區的基本生活物質的供給，保證通訊和交通的順暢，為外界救援力量的進入鋪平道路，提高救援的效率，減少人員的傷亡。

1.3地震后的生產生活的恢復和重建

在地震停止和救援完成后，當地的縣級政府發揮其管理的職能，對受災地區的信息進行分析和評估，對受災區的道路，水電，房屋等基礎設施進行維修和改造，組織人們正常上班，工廠進行正常生產，幫助人們進行家園的重建，維持受災地區的正常生活秩序。

2我國縣級政府在地震應急管理中存在的問題

2.1縣級政府缺乏突發事件的危機意識，應對突發事件的能力不足

中國人的危機意識薄弱是普遍存在的現象。近些年，中國內部經常發生大規模的地震災害，而政府在對地震時采取的應急措施中可以發現，縣級政府內部工作人員不能清晰的認識到地震等自然災害帶來的嚴重性，對自然災害的防御意識不強，缺乏有效的管理機制進行自然災害的應急管理。

2.2沒有完善的地震預警機制

在地震預測方面，我國的技術相對比較落后，沒有形成科學的地震預警機制，地震的應急信息平臺尚未完成，雖然在國內的很多地方已經設立了地震臺，但是由于科學技術和工作人員知識技能的不足，不能使其作用真正的發揮。與發達國家相比，我國的地震預警預報系統方面差距很大，已有的地震監測點的預警效果沒有達到一定的要求。例如，近幾年的云南地震都是沒有達到預警預報的效果。有的地方監測到，但是沒有及時預報，仍然損失慘重。

2.3縣級政府地震應急反應較慢，各部門間協作能力較差

地震災害帶來的危害是隨著時間的延長的逐漸加劇的。在地震發生后的第一時間采取有效的應急措施進行遏制，才能夠有效的縮小地震帶來的危害范圍。由于缺乏地震災害的演練沒有形成有效的協作體系，不能及時的反映和采取有效的措施，導致第一時間的防御和抵制措施沒有有效的實施，延誤了最佳的救援和抵御時間，使應急管理處置失效，導致災情的進一步擴大，人們的受害程度和社會經濟損失相應加大，給市級或者省級的救援工作帶來巨大壓力。

3改善縣級政府地震應急管理的措施

3.1提高縣級政府工作人員的突發事件應急管理意識

近些年，由于各級政府對突發事件的危機意識不強，導致很多自然災害的破壞程度和范圍加大，導致人民的生命財產安全受到巨大威脅和國家經濟損失慘重。所以，各級政府應當加大地質災害和其他自然災害的培訓力度，使政府工作人員充分了解到各個自然災害的知識和危害程度，做好各類自然災害突發事件的應急管理知識的普及和宣傳，明確縣級政府工作人員的工作職能和責任，提高工作人員對自然災害的認識程度，清晰的了解到自身的責任，提高災害的危機意識，從而能夠制定出科學的自然災害應急預案，減少災害的發生帶來的人員傷亡和經濟損失。

3.2建立科學的地震預警預報體系

政府必須加大地震監測體系和專業人員隊伍建設的力度，增加資金的投入，建立起從中央到地方的整體科學預警機制，實現地震應急管理平臺的信息化建設，通過各種媒體進行不同時期的地震災害預報和地震預防知識的普及。另外，國家應加大自然災害應急管理的隊伍建設和基礎設施建設，培養一批地質專業的高素質人才，在縣級政府設立專門的自然災害監測和防御相關部門，配置專業技能較強的工作人員進行監測和管理，從而制定出科學的應急管理預案，提高自然災害的監測和管理能力，減少地震的突發性對地區人員的傷害。

3.3加大應急管理的培訓和演習的力度，提高部門間互相協作的能力

為了縣級政府能夠在地震災害發生時第一時間采取有效的應急措施進行災情的防治和管理，在日常工作中，政府應當加大力度對政府工作人員進行相關方面的知識培訓和應急預案的演練，提高縣級政府工作人員的突發事件應急相關專業知識，加強政府各部門之間的互相協作和溝通能力。

4結束語

總之，縣級政府是直接與人們接觸的基層政府，在地震的應急管理中發揮重要作用。所以，縣級政府地震應急管理能力，直接關系著地震災害發生的影響程度，其職能的發揮和改善是當前政府工作的重要任務。

參考文獻：

[1]付林，周晶晶.淺議我國地方政府自然災害應急管理[J].商業經濟，2010（01）

[2]陳伯君，，張曉雯.從抗擊次川地震看政府應急管理水平[J].社會觀察，2011（04）

[3]許若群.論西南少數民族地區的地震應急救援模式[J].云南行政學院學報，2012（04）