規范農業合伙企業公共物品監管的幾點思考

翟天居

(廣西眾益資產評估土地房地產評估有限公司，廣西 南寧 530028)

一、農業合伙企業公共物品監管存在的問題

近幾年來，不少農業合伙企業在公共物品的使用和監管上，不同程度地存在著公共物品實物監管不嚴，重購置輕監管的現象，存在民營公共物品流失的隱患。主要表現在以下幾個方面：

監管體制不夠完善。在監管機構上，某些農業合伙企業內設有監管機構或監管人員，更多的農業合伙企業則采用兼職。在監管職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的監管和協調。相關部門的監管工作仍有待規范，監管內容應更加全面，監管程序應更加規范，監管過程應更加透明。社會化監察工作亟待開展，需要引入必要的社會化監察，規范和強化各項內部監管機制。長期以來，由于沒有解決好監管方式和監管原則的問題，導致農業合伙企業公共物品監管體制不順。

思想認識不到位。部分農業合伙企業的主管，對公共物品監管的重要性認識不足，從思想上、組織上沒有行之有效的機制約束，存在重購置、輕監管的現象，給民營公共物品流失埋下了隱患。

經濟核算不規范。有些農業合伙企業對公共物品只設總賬，而沒有按制度建立明細賬、設置公共物品監管卡片，責任不明確；對公共物品不實施例行盤點，一經盤點，很多農業合伙企業存在賬實不相符合的現象，且賬實不相符合的原因也無據可查，極易造成公共物品的流失。化整為零，逃避監察。有的農業合伙企業通過虛列支出、支出掛往來賬、賬外賬中列支等形式購置公共物品，逃避監察；擅自購置的公共物品，既未計入農業合伙企業經濟部門公共物品賬，也未在本農業合伙企業設立公共物品監管登記卡。

公共物品形成和使用過程中的監管和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規范、高效的機制。缺乏機制規范與強有力的政策指導，機制與政策滯后于物品監管實踐，是目前農業合伙企業公共物品監管存在諸多問題的主要原因。

二、農業合伙企業公共物品監管不善的原因

(一)主管不夠重視公共物品的監管

不少農業合伙企業對公共物品不按制度核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不相符合。增加公共物品不能及時、正確地賬務處理，如新購的公共物品只作經費支出，減少現金或銀行存款，不增加公共物品和基金，使其公共物品直接在賬外，失去控制。減少的公共物品，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢器械，拆除的房屋，出售的公共物品不辦相關核銷手續，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關人員誰也說不清楚有多少公共物品，導致公共物品賬實嚴重不相符合。

(二)公共物品監管人員素質不高

公共物品監管人員缺乏責任心和相應的專業知識，常常有意無意漏記公共物品賬的現象常有發生，比如某些農業合伙企業為部門使用的手機、筆記本電腦等，還有些農業合伙企業由于公共物品監管人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本經濟專業知識等原因。

(三)內部控制機制不夠完善

部分農業合伙企業只重視公共物品的購置，而忽視公共物品的日常監管，缺乏規范的購置、驗收、使用和使用機制。購置后不能及時登記公共物品的登記冊、卡片賬，或一些農業合伙企業根本沒有設置公共物品登記冊、卡片賬，有的農業合伙企業缺乏內部控制，無健全的公共物品的領用、使用登記冊或記錄，無例行盤點機制甚至長期不實施盤點。對長期不能使用的公共物品、報廢的公共物品沒有實施及時清理。再有，部分主管對于公共物品的處理過于輕率，造成公共物品的嚴重浪費。報廢、變相處置，造成民營公共物品流失。

三、規范農業合伙企業公共物品監管的措施

要農業合伙企業公共物品的監管工作引起重視，建立統一和完善的公共物品監管機制；規范內部監察，例行對公共物品實施盤點、核實，使農業合伙企業的公共物品賬能全面、準確地體現公共物品價值量和實物量，防止公共物品流失。

(一)建立部門責任制，明確責任人

公共物品包括房屋和建筑物、專用器械、運輸器械等。這部分公共物品占農業合伙企業公共物品比重較大，因此要明確責任人，嚴格建立公共物品監管部門責任制，對公共物品例行實施清查盤點，并按照公共物品的有關制度辦理報批手續。各農業合伙企業應建立公共物品監管責任機制，實行農業合伙企業主要主管為全面責任人、分管主管為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級監管責任制。明確相關責任人的職責范圍，將公共物品監管責任落實到人，例行監察責任履行情況，切實管好各項公共物品監管工作。

(二)設置監管部門，規范公共物品監管人員的培訓，提高監管人員的素質

隨著經濟發展，對公共物品監管人員也提出了新的要求。公共物品監管不僅僅局限原先的數據統計整理，傳遞資料，還要對公共物品的使用實施分析，為監管提供決策參考。必須建立人員素質控制機制，應對監管人員的選調、培訓、監察、獎懲形成機制。監管人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，以提高業務技能。公共物品監管人員必須學會使用操作公共物品監管軟件，還要具備公共物品監管等其他方面的知識。有了先進的器械和信息監管系統，還要有合格的監管人員。因此，規范人員培訓，提高監管人員素質也是提高監管水平的重要工作。

(三)規范公共物品使用前、使用中、使用后的監管

規范公共物品的使用前監管，就是要把好“計劃關”在編制年度計劃的過程中，對公共物品購置計劃根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的公共物品使用標準。在農業合伙企業需要整批購置器械且金額超過3萬元以上，要通過方式，實施招投標方式實施購買，防止采購過程中出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

規范公共物品的使用中監管。為了健全公共物品使用領用機制，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在公共物品出庫環節及時登記公共物品卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。規范公共物品日常核算，健全公共物品總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實核實。建立公共物品使用人責任機制，確保公共物品按制度方向合理使用。要對造成公共物品損失的有關責任人員實施責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失公共物品的違法違紀和失職等方式實施嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究機制責任。

規范使用后監管就是各農業合伙企業處置公共物品(包括調撥、轉讓、報損、報廢等)，應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置公共物品應按制度程序實施，以有效防止民營公共物品流失，公共物品處置后要如實實施公共物品核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

(四)加快公共物品監管信息化建設，加速實現公共物品的動態監管

把公共物品的信息輸入電腦，對其信息實現計算機聯網監管。通過計算機網絡，農業合伙企業的公共物品監管人員可以在同一監管系統中實施監管操作，公共物品的監管數據也實現農業合伙企業的信息共享。信息化監管的優勢不僅加快了數據信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。實施信息化監管后，公共物品的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中體現出來，如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

(五)規范對公共物品的日常監管，規范執法檢查和監察力度

現農業合伙企業的公共物品的盤點一般采用例行盤點的機制，一年一次，這遠遠不夠。各農業合伙企業要建立健全公共物品監管機制，健全公共物品的入賬手續，保證賬賬核實、賬實核實，建立公共物品的登記冊、使用賬、進出賬登記等監管賬簿的。并且制定例行核查機制，把農業合伙企業公共物品的狀況作為監察的重點，使用過程及時發現漏洞、分析漏洞、堵塞漏洞。

四、規范公共物品監管應注意的問題

如今的農業合伙企業公共物品變動速度加快，對公共物品的監管不能停留在原來的工作水平上，要加大監管力度，重視內部監管，按制度建賬設卡，例行實施清理盤點。對于非經營性公共物品轉為經營性公共物品的方式更應規范操作，切實落實農業合伙企業民營公共物品監管辦法，將公共物品經營收益納入農業合伙企業計劃統一監管，嚴格按制度方向使用，將不規范方式解除在開始之中。

由于現行總計劃經濟核算著重體現的是體現計劃執行情況和結果的物品流入和流出。對于投資支出所形成的公共物品和投資回報得不到體現，從而導致公共物品監管方面存在薄弱環節。為此，可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實體現農業合伙企業的公共物品凈值，也有利于農業合伙企業實施成本核算。

五、結束語

農業合伙企業各級主管和財會人員要規范對公共物品保值增值的責任意識。通過建立部門機制設置監管部門，規范監管人員的培訓和公共物品使用前、使用中、使用后的監管。并提出公共物品在監管應注意的問題，落實機制，規范方式，加大力度，將公共物品監管落到實處，變革固公共物品處理方法，規范責任、監察意識，建立公共物品監管成效與部門業績監察相結合的多層次監察機制。實現公共物品的有效監管，節約開支使民營公共物品得到保值增值。

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