農村土地管理工作中存在的問題及解決對策

康文玲（賓縣國土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

農村土地管理工作中存在的問題及解決對策

康文玲
（賓縣國土資源局，黑龍江 哈爾濱 150400）

隨著城鎮化建設進程的不斷加快，我國加大了對農業發展的重視程度，隨著農業政策的不斷調整，我國農村土地效益得以不斷提高，但這也在一定程度上使當前農村土地管理中一些新問題得以產生，所以為了有效的提高農村土地管理的質量和效率，確保農民收入的提升，則需要針對當前農村土地管理中存在的問題進行深入的分析，并進一步采取行為有效的措施解決好農村土地管理中存在的問題，確保土地效益的提升，從而更好的加快農村的發展。

農村土地；管理；宅基地；集約用地；承包經營；執法監督

農業在我國經濟發展過程中具有十分重要的地位，土地作為農業發展的基礎，是農民生存的重要保障，土地作為農業生產過程中最為基礎的生產資料，在農業發展過程中發揮著極為關鍵的作用。近年來為了提高農村土地的利用率，我國加大了農村政策和土地政策調整的步伐，這在一定程度上有效的推動了農業的快速的發展，但也導致一些新問題的產生，這樣問題的存在在很大程度上使當前農村的建設及可持續發展受到了較大的阻礙，所以需要采取有效的措施進行解決，確保農村土地管理水平的提升，有效的確保農民經濟效益的提升。

1 農村土地管理中存在的問題

1.1 村民宅基地違法現象時有發生

目前我國農村村民宅基地違法現象較為常見，部分村民利用欺騙的手段來獲取宅基地、私自占有宅基地、非法轉讓宅基地、越面積占用及對農村宅基地的作用進行擅自變更等等。這些宅基地違法現象在當前農村中較為普遍，給農村土地管理工作帶來了較大的制約作用，所以需要采取相應的措施來對這些宅基地違法行為進行有效的規避。

1.2 缺乏節約集約用地意識

近年來，隨著我國城市化和工業化進程的不斷發展，人與土地之間的矛盾不斷激化，再加之我國土地利用過程中存在著許多浪費的現象。在農村建設過程中，非農建設存在著對耕地占用的問題，特別是一些優質耕地在城鎮化建設當中被占用，這些耕地是沒有通過開發荒地來進行彌補的。而且在房地產開發、城區改造等多項工程中大量的農村耕地被占用，為了能夠對這部分占用的耕地進行必要的補充，部分地區利用占補平衡來進一步加強對農村土地的管理，但新補充上來的耕地是沒有辦法與被占用的耕地質量進行比較的，這在很大程度上導致農民收入的降低，不利于新農村建設。而且在城鎮化發展過程中存在一定的盲目性，導致部分規劃缺乏合理性，從而使一些土地大量閑置，導致土地資源的嚴重浪費。再加之當前農民居住點較為分散，這都影響了當前農村土地資源的合理利用，制約了農村的健康發展步伐。

1.3 土地承包經營操作過程中存在一些不規范行為

當前我國加快了對農村稅費改革的步伐，這就導致部分農村集體經濟收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分農村集體組織不僅收入減少，而且還出現債務問題。這就導致一些農村基層干部隊為了增加農村集體經濟的收入，而通過私自改變土地承包合同，或是對農民承包土地的方式進行調整等不規范的行為，給農民自身的合法權益帶來嚴重的損害。

2 加強農村土地管理的具體措施

2.1 加強對宅基地審批程序的控制

農村新建的宅基地要根據村民的個人申請，然后經過村民會議2/3以上成員或者是2/3以上村民代表的同意進行批準，并進行張榜公布，宅基地的審查申報工作主要是鄉鎮國土資源部來負責，然后由縣國土資源局進行統一的審核，審批符合條件的申請，并進行登記確權，最后頒發證書。鄉鎮國土資源部審查過程中要注意嚴格控制每一戶農民只能有一處宅基地，每戶農民的宅基地不能超過一定面積，如果農民一戶有兩處宅基地那么必須由村民組或者是村委會來收回多出的宅基地，然后進行統一的安排處理。新建的房屋要實現建房用地審批看結果公開、審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場、群眾監督。

2.2 嚴格貫徹落實農村土地承包經營管理制度

在農村需要利用多種宣傳手段來加強對相關土地政策及法律法規的宣傳力度，確保農民能夠對自身的權利和義務有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務和維護自已的權利。農村基層干部領導要具備一定的法律意識，要定期組織相關的基層干部對土地管理政策和法律法規等知識進行學習，提高基層干部的法律意識，從而實現依法行政的目的，實現相關土地政策和法律法規的貫徹落實。農民土地承包過程中不得出現基層干部干預或者強制農民進行土地流轉的現象，禁止出現侵害農民土地承包期間的自主決定權。在土地承包期間，每一個農民都有決定土地流轉期限、方式等的權利，對于土地的補償款項和補償標準等必須要通過雙方的討論來確定，禁止通過不法途徑進行土地流轉或者是違反合同規定的行為。農村土地承包經營管理制度在實現健康穩定發展的基礎上要按照自愿、依法、有償的原則進行管理和經營，并不斷探索發現土地流轉的新制度和方法。

2.3 協調發展耕地和經濟

當前我國城鎮化和工業化發展的步伐不斷加快，在經濟發展的同時也需要對可持續發展給予充分的重視，特別是要進一步加強對耕地的合理利用保護，確保土地資源的有效利用，避免浪費現象發生。在征地過程中，需要嚴格依照標準的方案進行操作和補償，同時還要嚴格按照先安置后拆遷的規定進行落實，確保被征地農民的合法權益得到依法維護。在對土地進行利用過程中，需要充分遵循集約高效的原則，確保開源節流的實現，有效的將閑置的土地進行盤活，更好的提高土地的利用效率。

結語

通過加強對農村土地進行管理，可以有效的提高農民的經濟收入，更好的推動農村經濟的健康、持續發展，特別是在當前我國城市化發展進程不斷加快的新形勢下，更需要對土地管理進一步加強，依法維護農民的合法權益，確保農村土政策及相關法律法規能夠得以貫徹落實，更好的推動當前新農村建設，為農村的可持續發展奠定良好的基礎。

[1]張艷.淺談我國農村土地管理的創新發展[J].科技致富向導，2012（21）.

[2]黃士錦，于寶良，黃偉.淺談農村小型水利工程管理存在的問題及對策[J].科技致富向導，2010（20）.

[3]劉洪軍，劉洪，王軻.淺論貧困山區農村土地流轉中存在的問題及對策——以四川省巴中市平昌縣為例[J].科技致富向導，2011（20）.

F321

A