中非經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)與展望

◎文/徐澤來 郝睿

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)后的調(diào)整修復(fù)期，全球大部分地區(qū)復(fù)蘇遲滯，但非洲增長勢(shì)頭依然較為強(qiáng)勁，繼續(xù)成為國際經(jīng)貿(mào)合作熱點(diǎn)地區(qū)。我國正在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，非洲對(duì)我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義日益凸顯。中非合作論壇創(chuàng)立以來的10多年間，中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，取得多方面成功的經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展進(jìn)程中也存在一些問題與挑戰(zhàn)。今年12月，中非合作論壇峰會(huì)即將在南非舉行，中非友好合作關(guān)系將迎來歷史新局面，獲得新的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。未來需要抓住時(shí)機(jī)，圍繞加大對(duì)非投資和提升合作質(zhì)效，加強(qiáng)謀劃、完善政策，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.我國對(duì)非直接投資情況

（1）規(guī)模迅速增長，但占比較低。2003年，我國在非洲的直接投資流量?jī)H為7000萬美元，2014年已增至32億美元。截至2014年底，我國對(duì)非直接投資存量達(dá)323.5億美元，同比增長23.5%（見圖1）。盡管規(guī)模增長迅速，但我國對(duì)非投資規(guī)模無論在中國對(duì)外投資中，還是在非洲吸收外資中，所占比重仍然很低。發(fā)達(dá)國家仍是非洲FDI（外商直接投資）的主要來源地。2014年，對(duì)非直接投資占我國對(duì)外直接投資（1231.20億美元）的比重僅為2.6%，在截至當(dāng)年我國對(duì)外直接投資存量（8826.4億美元）中的比重僅占3.7%。我國在非洲2014年吸收FDI流量中的比重為5.9%。

圖1 2003-2014年中國對(duì)非投資流量&存量單位：億美元

（2）國別分布較為集中。我國對(duì)非直接投資分布在近50個(gè)非洲國家，在非洲地區(qū)設(shè)立的境外企業(yè)超過3000家，占我國全部對(duì)外直接投資企業(yè)數(shù)量的11%左右。截至2014年末，吸收我國直接投資存量最高的前15位非洲國家依次是：阿爾及利亞、贊比亞、肯尼亞、剛果（布）、尼日利亞、中非、蘇丹、坦桑尼亞、埃及、剛果（金）、埃塞俄比亞、莫桑比克、津巴布韋、乍得和加納，對(duì)這15國直接投資存量總計(jì)占我國對(duì)非投資存量的80%。

（3）行業(yè)分布相對(duì)廣泛。我國在非洲投資廣泛覆蓋各個(gè)行業(yè)，從存量指標(biāo)看，主要領(lǐng)域?yàn)榻ㄖI(yè)、采礦業(yè)（包括油氣和礦產(chǎn)）、金融業(yè)和制造業(yè)等，其中，建筑業(yè)是我國對(duì)非洲直接投資的第一大領(lǐng)域。截至2014年末，我國對(duì)非洲采礦業(yè)投資存量為79.2億美元，占我國對(duì)非直接投資存量總額的24.5%；對(duì)建筑業(yè)投資存量為79.8億美元，占我國對(duì)非直接投資存量總額的24.7%。從流量看，2014年，我國對(duì)非洲投資的主要領(lǐng)域?yàn)榻ㄖI(yè)，比重占23.7%，其次為交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（占比17.6%），制造業(yè)（占比15.7%），采礦業(yè)（占比13.1%），金融業(yè)（占比8.6%）等。

2.我國對(duì)非洲貿(mào)易情況

2000年后，隨著中非合作論壇的設(shè)立，中非貿(mào)易快速發(fā)展。2000-2008年中非貿(mào)易逐年增長，從2000年的106億美元增長至2008年的1072.1億美元（見圖2），貿(mào)易規(guī)模由百億美元跨上千億美元大關(guān)，增長速度顯著高于我國對(duì)外貿(mào)易總體水平。

2009年受全球金融危機(jī)影響，我國對(duì)非進(jìn)出口均出現(xiàn)下滑，尤其是進(jìn)口下滑幅度較大，導(dǎo)致中非貿(mào)易額下滑18%。但由于其他國家對(duì)非貿(mào)易額普遍大幅度下滑，2009年，我國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2010年，中非貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，達(dá)到1270.5億美元，同比增長近40%，此后逐年增長，2014年達(dá)到2218.8億美元的歷史最高點(diǎn)。自2009年以來，我國已連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。

圖2 2001-2014年中國對(duì)非洲貿(mào)易情況

3.我國對(duì)非洲工程承包情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國對(duì)非承包工程進(jìn)入快速發(fā)展階段。工程業(yè)務(wù)持續(xù)增長，市場(chǎng)布局趨于均衡，經(jīng)營主體實(shí)力顯著提升，業(yè)務(wù)方式日趨多樣。2000-2005年，我國對(duì)非承包工程新簽合同額從20.8億美元增長到84.1億美元，年均增長率達(dá)到32%以上。2006年，我國公司在非洲新簽訂的承包工程合同額比2005年增長了近2.5倍，達(dá)到289.7億美元。此后逐年增長，2009年達(dá)到436億美元。2010年有所下降，2011年恢復(fù)增長（見圖3）。

2013年，我國對(duì)非洲承包工程新簽合同額678.4億美元，完成營業(yè)額478.9億美元，對(duì)非洲新簽合同額和完成營業(yè)額分別占當(dāng)年在各國（地區(qū)）新簽合同總額和完成營業(yè)額的39.5%和34.9%。

從國別分布看，我國在非洲的工程承包前十大國別市場(chǎng)為：尼日利亞、阿爾及利亞、安哥拉、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、加納、喀麥隆、剛果（布）、蘇丹和尼日爾。按照新簽合同額統(tǒng)計(jì)，2013年前十大國別市場(chǎng)新簽合同額合計(jì)為405.5億美元，占當(dāng)年對(duì)非總額的59.8%。

從項(xiàng)目類別看，2013年，交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占我國在非洲工程承包新簽合同額31.7%，房屋建筑項(xiàng)目占24%，電力工程建設(shè)項(xiàng)目占12.7%。

圖3 2003-2013年中國對(duì)非洲工程承包情況

我國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作存在的問題與挑戰(zhàn)

1.對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)不平衡

（1）在中非經(jīng)貿(mào)合作的方式中，單純貿(mào)易不符合非洲國家提高自主發(fā)展能力的訴求，還容易招致保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦。工程承包則屬于較為低端的勞務(wù)輸出范疇，且拓展空間有限。對(duì)非投資更加符合雙方長遠(yuǎn)利益訴求，更能適應(yīng)非洲加快推進(jìn)以制造業(yè)為核心的工業(yè)化趨勢(shì)。但我國對(duì)非投資的總量仍然很小，與對(duì)非貿(mào)易和貸款相比明顯滯后，體量小、影響力不足，對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作總體結(jié)構(gòu)不均衡，合作層次有待提升。

（2）我國國家層面已有意改變對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)失衡、低端無序的局面。2014年5月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在非盟總部發(fā)表演講時(shí)提出，到2020年對(duì)非直接投資存量要向1000億美元邁進(jìn)；并針對(duì)非洲當(dāng)前工業(yè)化及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)訴求，提出對(duì)非合作的“三網(wǎng)一化（鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、工業(yè)化）”戰(zhàn)略，以此為切入點(diǎn)，力圖推動(dòng)對(duì)非投資增量提質(zhì)，帶動(dòng)對(duì)非貿(mào)易和勞務(wù)合作；同時(shí)，通過提升對(duì)非出口產(chǎn)品質(zhì)量、探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投融資模式，推動(dòng)對(duì)非貿(mào)易、工程承包、援助和貸款等與對(duì)非投資的有機(jī)結(jié)合，形成合力和良性互動(dòng)的格局。

2.部分非洲國家政策環(huán)境出現(xiàn)新隱患

（1）當(dāng)前非洲國家的政治生態(tài)發(fā)生變化，采取實(shí)用主義外交策略。很多國家樂見各國加大在非洲的競(jìng)爭(zhēng)局面，在東西方之間斡旋，同各方均保持密切往來，在博弈中尋求利益最大化。同時(shí)，隨著中非經(jīng)貿(mào)合作的深入及中非發(fā)展差距的拉大，很多非洲國家對(duì)我國的期望增大；一些國家既希望吸引我國投資，又擔(dān)心經(jīng)濟(jì)受制于人，利益沖突及不滿情緒增多。

（2）非洲“資源民族主義”有所抬頭，對(duì)我國開展對(duì)非合作產(chǎn)生不利影響。部分非洲國家實(shí)施本土化方案、提高資源稅或增加國家持股比例，希望從本國資源開發(fā)中獲取更多利益。如幾內(nèi)亞政府幾次變更西芒杜鐵礦項(xiàng)目的開采權(quán)，造成力拓、淡水河谷和BSG幾家礦企間法律糾紛不斷。2014年10月，贊比亞政府大幅提高礦產(chǎn)開發(fā)特許權(quán)的稅費(fèi)，導(dǎo)致加拿大和瑞士的國際礦業(yè)公司暫緩其20億美元的擴(kuò)建計(jì)劃。

3.國際對(duì)非合作競(jìng)爭(zhēng)加劇

國際對(duì)非合作進(jìn)入格局振蕩期，各方角力、暗流涌動(dòng)，我國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。大國在非洲的力量結(jié)構(gòu)仍呈“西強(qiáng)我弱”格局，但因我國在非洲的影響力提升迅速，西方大國紛紛加緊在非洲重新布局，加大政治經(jīng)濟(jì)投入，以制衡我國、搶占全球工業(yè)化進(jìn)程的最后一塊“洼地”。西方大國一方面通過國際非政府組織、當(dāng)?shù)匾恍C(jī)構(gòu)甚至直接出面，對(duì)我國對(duì)非合作項(xiàng)目進(jìn)行干擾；另一方面，也試圖通過對(duì)話與合作，參與和影響我國在非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。此外，西方國家主導(dǎo)推出的軟性機(jī)制在非洲被廣泛采用，也使得我國在非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到的約束趨于增多。

促進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策思考

1.系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，逐步加大投資比重

（1）制訂長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。以全面深化改革的思維，著眼長遠(yuǎn)，制訂對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作整體戰(zhàn)略和系統(tǒng)規(guī)劃，把握非洲工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的機(jī)遇，發(fā)揮非洲在資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)承接等方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用。制訂差異化的經(jīng)貿(mào)合作政策和清晰的國別投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在繼續(xù)推動(dòng)對(duì)非援助、貸款、貿(mào)易與投資相結(jié)合的基礎(chǔ)上，調(diào)整政策導(dǎo)向，逐步加大投資比重，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)非投資。

（2）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革對(duì)外投資管理體制，推動(dòng)企業(yè)對(duì)非投資便利化。建立商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、發(fā)改委、央行、外管局和銀監(jiān)會(huì)等部門共同參與的對(duì)外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高部際協(xié)調(diào)效率，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)政策合力，條件成熟時(shí)可考慮建立主管國際發(fā)展合作的專門機(jī)構(gòu)。

2.加大對(duì)非投資政策支持力度，發(fā)揮平臺(tái)作用

（1）加大政策支持。加大財(cái)稅、金融和保險(xiǎn)等政策支持，推動(dòng)我國企業(yè)從對(duì)非貿(mào)易商、工程承包商向生產(chǎn)制造、物流商貿(mào)、金融服務(wù)和高新技術(shù)等多元化領(lǐng)域的國際投資者轉(zhuǎn)變，從建設(shè)者向投資、經(jīng)營者的混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，積極融入高端供應(yīng)鏈。政策上對(duì)國企和民企一視同仁，加大對(duì)民企的扶持力度，為有投資前景的項(xiàng)目特別是前期項(xiàng)目提供融資支持。

（2）發(fā)揮平臺(tái)作用。在對(duì)非投資中長期項(xiàng)目多、資金需求大且難度高，普遍存在產(chǎn)業(yè)企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)不愿投資、工程企業(yè)無力投資、商業(yè)化股權(quán)投資基金動(dòng)力不足的現(xiàn)象。應(yīng)充分利用中非基金等既有平臺(tái)的對(duì)非投資管理經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)和品牌優(yōu)勢(shì)，提升其等級(jí)和規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮其先導(dǎo)、杠桿和協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)對(duì)非戰(zhàn)略政策效能。

3.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管與規(guī)范，保護(hù)海外利益

（1）監(jiān)管和規(guī)范企業(yè)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的監(jiān)督和引導(dǎo)，完善相關(guān)機(jī)制和法律，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，借助使館、商會(huì)和中非基金等，督促企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的交流與對(duì)話。

（2）保護(hù)海外利益。繼續(xù)推動(dòng)與非洲國家簽訂雙邊投資條約（BIT）以及稅收、本幣計(jì)算等協(xié)定，完善政府間投資保護(hù)機(jī)制和協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，維護(hù)我國企業(yè)在非洲的利益，及時(shí)解決企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)遇到的問題。探索商業(yè)化安保公司等方式，強(qiáng)化海外人員、財(cái)產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的安全保障。