推進綠色化重在完善生態文明建設體系

◎文/童中賢

生態文明是人類文明發展到一定階段的產物。中共中央在《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出，“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”，首次將“綠色化”與原來倡導的“新四化”并舉，這是我國面對全球化環境危機和現代性生態困境，在當今時代作出的關鍵抉擇。在“十三五”期間，推進綠色化建設就要著力在完善生態文明建設體系上下工夫，促進生產空間集聚高效、生活空間宜居適度和生態空間山清水秀。

完善功能優化的空間結構體系

堅定不移地實施主體功能區戰略，充分考慮自然資源與生態環境的差異性，科學合理布局和整治生產空間、生活空間和生態空間，劃定生態保護紅線，構建科學合理、功能優化的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局，嚴格按照主體功能定位發展。

1.優化城鎮空間格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能和以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

（1）構建以陸橋通道、沿長江通道、滬昆通道為三條橫軸，以沿海、京廣京哈和包南通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的“三橫三縱”城市化戰略格局。

（2）在省域范圍內，以區域性城市為依托，構建以地級市為中心，包括周邊縣城的區域性城鎮群，明確各城鎮的職能、等級及定位，著力增強城鎮要素集散傳遞功能，推進地區中心城市組團發展。

（3）實施特色生態城鎮建設工程，加快優化省域中心城市-縣城-中心鎮-集鎮的城鎮結構，打造一批各具產業特色、民族文化特色和旅游特色的小城鎮。

2.優化農業空間格局

加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等區域的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。

（1）優化農業主產區農業產業布局，重點打造城市近郊以采摘、農家樂等都市休閑為主的現代農業區；平原地區、丘陵山崗重點是加強耕地保護，發展以糧食、棉花、油料和糖料等農業耕種為主的傳統大宗農產品產區；山區重點發展以食用菌、有機茶、特色水果、中草藥和油茶種植等為特色的農林產品標準化基地。

（2）按照現代農業產業體系和生態農業發展的要求，加大農業綜合生產能力建設投入，培育集中連片農業主產區。引導農產品加工、流通和儲運企業聚集，積極發展特色農業、有機農業和生態農業。

3.優化生態安全格局

（1）“大山”生態涵養帶。重點強化昆侖山、天山、秦嶺、南嶺、太行山、祁連山、橫斷山、大興安嶺和武夷山等全國重要生態功能山脈的自然生態屏障功能，加強對森林資源的建設與保護，完善生物多樣性保護體系，防止森林退化。

（2）“大江”生態保護帶。加強對大江、大河水系源頭及附屬水系的保護和監控，著力保護長江、黃河、珠江、漢江、湘江、贛江、閩江、海河、淮河、遼河和松花江等源頭水資源。

（3）“大湖”生態調蓄區。編制湖泊水質保護規劃，嚴格執行對青海湖、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、洪澤湖、呼倫湖、納木錯、博斯滕湖、南四湖、巢湖、洪湖、滇池、鏡泊湖、洱海和五大連池等湖泊的保護和利用，在湖泊防護區域內著力建設生態防護帶。加強海洋資源科學開發和生態環境保護。

完善共生共濟的城鄉融合體系

1.加快城鄉基礎設施一體化

統籌城鄉基礎設施建設的資金投入，合理規劃，科學布局，保障農村最急需的生產生活設施建設資金，加大對農村道路、公交、供水、供電、通信、污水處理和垃圾處理等設施的建設投入；適當提高農村地區基礎設施建設標準，推進城鄉道路、環衛設施和供水管網等基礎設施的城鄉無縫對接，避免資金浪費；推進城鄉供水設施建設，從根本上解決鄉鎮和農村居民飲用水安全問題；加強城鄉環境衛生整治，在市縣域范圍內統一建立“設施互補、設備配套、服務銜接”的城鄉垃圾統籌處理體系，提高城鄉生活垃圾收運處理的效率，推動村鎮居住環境的持續改進；構建城鄉一體化交通網絡，采取積極措施扶持城鄉公共交通發展，引導城鄉公共交通向農村延伸服務，解決農民出行難問題。

2.促進城鄉棲居空間宜人化

以品質街區和美麗鄉村為重點，建設城鄉完美社區，優化城鄉用地布局，協調城鄉居民點和基礎設施、公共設施布局的空間關系，形成建設用地與水面、耕地、園地、林地和草地穿插布局、有機聯系并相互協調的城鄉建設用地體系；加強城鄉休閑空間建設，加快公共體育場、公共圖書館等基礎設施建設，舉辦各種文體活動，豐富城鄉居民文化生活；加大對歷史文化資源的保護力度，傳承城鄉文脈，著力打造一批彰顯城鄉特色和文化魅力的重點工程，提升城鄉文化品味；合理劃分城鄉生態功能區，維護和擴大城鄉綠色空間，構建合理的城鄉綠色系統，發揮最大生態功能。

3.推進農業轉移人口市民化

持續推進各地區農業產業化進程，提高農業生產效率，促進農業剩余勞動力轉移。在較發達的東部地區，重點推進農業勞動力向大城市的第二、三產業轉移；在較發達的中部地區，促進具有技術特長的農業人口向現代化農業轉移，或者向本地城市的第二、三產業轉移；通過培育區域增長極，在重點縣城發展一批具有本地競爭力的特色企業，吸收周邊農村地區的剩余勞動力，實施就地城鎮化，就地消化富余農業人口的格局；在欠發達的西部地區，除通過調整農業產業結構吸收一部分本地剩余勞動力外，通過移民和勞務輸出推進農民向東、中部地區的城市二、三產業轉移。

完善綠色低碳的產業發展體系

從資源優勢、區位特點和產業基礎出發，以生態文明為導向，調整優化產業結構，轉變生產方式，節約集約利用資源，推動產業轉型升級，完善綠色低碳的產業發展體系，為生態文明建設提供堅實的經濟基礎，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，提高發展的質量和效益。

1.調整優化產業結構

以資源優化配置為原則，以社會效用最大化為目標，采用低碳技術、節能技術和減排技術，發展低碳經濟，逐步減少產業對化石能源的過度依賴；對工業行業內部產品結構進行調整，限制和淘汰高碳產業的產品，發展低碳產業和產品；引導和促進高耗能行業努力提高其技術創新能力，加大對低能耗、高附加值新產品的開發和扶持力度，提高產品中低能耗、高附加值產品的比重；通過兼并、重組、戰略協作等方式，推動傳統產業內部各行業規模結構優化升級，建立完善的市場競爭機制，逐步將“兩高一低”企業淘汰出局；大力發展新能源產業，改善能源產業結構，實現能源的清潔、高效利用。推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展。

2.著力發展綠色產業

以防治環境污染、改善生態環境和保護自然生態環境為目的，編制區域性綠色產業體系規劃，減少資源的消耗和對環境的污染，推進節能減排，實現綠色化發展。開發高效肥料和優異農作物品種，推進農業產業綠色化；改進工業生產工藝和生產方式，推進工業產業綠色化；開發和推廣符合環保要求的新型建筑材料，推進建筑業產業綠色化；推廣綠色經營理念，推進商業產業綠色化。開發環境資源產業，開展土壤改良、耕地恢復、瀕危物種保護與飼養、采種育林、飛播育草、水產育苗、水利事業和廢水廢氣凈化等活動，促進環境資源的保護、治理、恢復、再生、更新、增值和積累。發展廢物回收處理產業，通過變廢為寶，減少污染，節省能源和資源，提高資源的利用率。

3.大力發展循環經濟

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對經濟存量實施循環化改造、增量進行循環化構建，加快構建循環型工業、農業和服務業等現代產業體系，提高全社會資源產出率。全面推行園區循環化改造，配套完善園區污水處理、廢棄治理、危險廢物處置以及環境監控等基礎設施，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用和廢水循環利用。圍繞區域主導產業，依托核心企業進行產業間耦合鏈接，推動循環經濟模式由企業內部向企業之間擴展。積極推行綠色制造和清潔生產，加強重點行業的清潔生產審核，對超標或超總量排污企業、使用和排放有毒物質企業全面實施強制性清潔生產審核。加強大宗工業固體廢棄物，以及建筑及道路廢棄物等資源化綜合利用。合理引導農林廢棄物成型燃燒、氣化和工業利用等方式，支持農村秸稈綜合利用。

完善山川秀美的生態安全體系

1.加強綠色生態屏障建設

（1）強化重要生態功能區建設。以世界自然遺產、自然文化遺產、自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園和風景名勝區等作為禁止開發區，劃定生態紅線。加強配套設施建設，提高自然保護區的管護能力，探索自然生態保護區生態移民，在自然保護區和緩沖區實施生態搬遷扶貧示范工程。

（2）加強生物多樣性保護。以珍稀動植物物種為重點，全面開展生物多樣性普查，建立和完善野生動植物、種質資源保護體系。加強野生動植物棲息地、原生地的重建、修復與保護。強化生物物種資源保護和利用管理，加強對珍稀瀕危野生動植物就地保護和遷地保護，重點實施珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程。加強對外來入侵物種的防控。

（3）加強地貌多樣性保護。以張家界地貌、喀斯特地貌、黃土地貌、雅丹地貌、丹霞地貌、海岸地貌、風沙地貌、冰川地貌、流水地貌等為重點，加強地貌多樣性保護，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

2.推進城鄉環境同建同治

（1）統籌推進城鄉環境基礎設施建設，將城鎮環境基礎設施向農村延伸，加大垃圾收運系統、雨污分流系統、公共綠地系統和環境衛生系統等基礎設施建設力度，實現基本環境設施共建共享。

（2）實施城鎮社區生活垃圾分類，推行水泥窯協同處置、焚燒發電等垃圾綜合利用方式，完善污水管網，提升污水處理能力。引導村民按照“回收、堆肥、填埋”等方法從源頭對農村生活垃圾進行分類減量，再按照“村收集、鎮中轉、縣處理”的方式集中無害化處置。

3.提升應對氣候變化能力

完善各類災害監測網站，劃定災害重點防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設和基礎設施、城（村）鎮等規劃過程中的工程地質勘查，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設，突出城市山洪防治、加強重要交通干線和重要集聚區崩塌、滑坡和泥石流等地質災害和高切坡整治。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效和增加森林碳匯等多種手段，降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。加強應對極端氣候事件能力建設。

完善積極向上的生態文化體系

1.大力弘揚生態文明理念

加強對各級領導干部、企業經營者生態文明觀念和意識培養，將生態文明融入到政府行政文化與企業管理文化之中，使生態文明建設成為政府和企業的自覺行動。開展生態文明創建活動，以創建全國生態文明試點示范市、縣（區）為契機，結合民生改善，積極開展綠色機關、綠色學校、綠色社區和綠色村寨等系列創建活動，培養生態文化、生態道德和生態行為，努力構建生態文明社會。

百川沸騰 王全福/攝

2.倡導生態綠色消費行為

切實落實“厲行節約、反對浪費”要求，廣泛開展綠色新生活行動，加強綠色消費觀念的教育，在全社會形成崇尚節儉、理性消費的理念。推行政府綠色采購制度，倡導企業、社會組織綠色消費，改變奢侈浪費、過度索取與超前消費的現象。推廣兩型技術和產品、實施節能產品惠民工程以及完善公共交通體系，在衣食住行游等各方面加快向簡約適度、綠色低碳和文明健康的消費方式轉變，形成具有個體自覺、家庭參與和社會共謀良好生態環境的文化氛圍。

3.推進生態文明制度創新

堅持把生態文明建設制度融入到政治、經濟和文化建設之中。堅定不移實施主體功能區制度，健全自然資源資產產權和用途管制制度，建立資源有償使用和生態補償機制，加大生態補償實施范圍和力度。探索推行自然資源產權、環境產權和使用權交易制度，建立公開、公平和公正的資源初始產權配置機制和二級市場交易體系。完善生態文明建設行政決策機制，推行重大項目建設生態環境保護風險評估制度。全面推進涉及民生、社會關注度高的環境信息公開，不斷提高環境信息的透明度。實行分類差異化考核制度，建立領導干部任期內生態環境資源審計機制，加快編制自然資源資產負債表，落實領導干部自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制度，讓生態文明建設考核由軟約束變成硬指標。