把“借調權”關進制度的籠子里

楊紅巖　袁浩

工資、編制在原單位，工作卻在另一個單位，這種特殊的人才流動方式被稱為“借調”。在一定意義上，借調對促進人才交流、提升基層人員業務能力具有積極意義。但是，近年來借調變得越來越隨意，借調人員越來越多，借調時間越來越長，借調形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機關病”，有的更暗藏腐敗，對轉變政府職能、提升行政效率產生較大的負面影響，在基層干群中備受詬病。記者近日走訪廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區市，對此現象進行了調研。（4月27日《半月談》）

“借調”干部，顧名思義，就是被從各個單位臨時“借”到上級機關工作的干部。借調干部作為一個特殊群體，在發揮其重要作用的同時，也面臨著諸多問題。一是導致懶政行為，一些單位正式人員在其位而不愿謀其政，干起事來只好伸手借人，于是出現“有編制的整天晃蕩，借調的人員總是忙暈”之類機關怪現狀；二是“曲線扶正”，由于公務員凡進必考的制約，一些“有來頭”的借調人員把此作為“特權就業”和當“準公務員”的捷徑；三是滋生腐敗，一些領導干部看準下屬單位一些人員“追求進步”的要求，將“借調”搞成變相升遷，進而演變為斂財之道，不少被借、雇的人，都是花了大錢、通過各種關系之后才能被“借調”的。由種種違規“借調”亂象所滋生的懶政、怠政，甚至腐敗現象，在一些地方不同程度地存在，亟需引起相關部門的重視。筆者以為，治理“借調”亂象須用重典，把“借調權”關進制度的籠子里。

其一，要進一步加強對干部人事制度的執行力。我國在干部人事工作中推行“三定方案”至今已有18個年頭，但定人不定崗、定崗不定責、定責不問責等“機關病”依舊時有發生，一旦遇到中心工作，難免手忙腳亂，借調干部也就乘“虛”而入。其二，要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。嚴格編制管理，系統地清理違規借調人員，對確實需要保留的，應遵循相關規定，使其借得合理、科學、規范；確定屬于“過度借調”的，應盡快調整歸位，并建立長效機制防止反彈。其三，要加強責任追究。進一步嚴肅人事調動紀律，完善對機關事業單位進人渠道的監督管理，使“凡進必考”成為一種鐵律和底線，對那些企圖通過借調搞變相進人甚至變相腐敗的單位和個人給予嚴肅處理，防止借調過程中的種種權力腐敗隱患。唯有如此，才能夠徹底解決“借調”干部中的種種亂象。