海外追逃 反腐無盲區(qū)

佟晨緒

中共十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，在國內(nèi)嚴厲打擊貪污腐敗的同時，與國際社會進行強力合作，展開大規(guī)模海外追逃追贓行動。

今年3月，針對外逃境外腐敗分子的“天網(wǎng)”行動啟動。這次行動綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

作為“天網(wǎng)”行動的重要組成部分，公安部部署開展“獵狐2015"專項行動，中國人民銀行聯(lián)合公安部、最高法、最高檢、國家外匯管理局五部門開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款的專項行動……海外追贓追逃的力度不斷加大，跨境、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動逐漸深入。

2015年4月22日，按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。在紅色通緝令公布的百名外逃人員中，近半數(shù)在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擔任“一把手”，六成以上涉嫌貪污和受賄。從可能逃往的國家和地區(qū)看，美國最多，為40人；其次為加拿大，為26人；新西蘭、澳大利亞、泰國等國家和地區(qū)也較多。

海外追逃4年

紅色通緝令2號嫌犯被遣返回國

李華波是針對100名涉嫌犯罪的外逃人員的紅色通緝令中位列第二位的嫌犯。

2015年5月9日，潛逃新加坡4年之久的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設股原股長李華波被遣返回國，成為“天網(wǎng)”行動開展以來職務犯罪國際追逃追贓專項行動取得的重要戰(zhàn)果。

隨著李華波被遣返回國，等待他的將會是什么判決目前不得而知。

但據(jù)媒體報道，因李華波一案，江西已先后有57名相關(guān)人員被追究責任，包括5名廳級干部和17名處級干部。而李華波的同伙鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)信用分社原主任徐德堂、縣財政局經(jīng)濟建設股原副股長張慶華也分別被以貪污罪、挪用公款罪判處無期徒刑及有期徒刑14年。李華波的上司、對案件負有主要領(lǐng)導責任的鄱陽縣財政局原局長歐陽長青被以玩忽職守罪、挪用公款罪以及巨額財產(chǎn)來源不明罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑19年。紅色通緝令一號女嫌犯

楊秀珠將被遣返

當?shù)貢r間5月28日，美國確認中國楊秀珠將被遣返消息。據(jù)悉，楊秀珠曾任浙江省溫州市副市長、浙江省建設廳副廳長，2003年出逃，在最近公布的紅色通緝令100名外逃人員中名列首位，涉案金額高達2.5億。此前國家主席習近平在與奧巴馬進行會晤時，特別強調(diào)了遣返外逃人員，并且第一個點名楊秀珠。楊秀珠將被遣返，網(wǎng)友稱正義伸張，大快人心！

美國移民與海關(guān)執(zhí)法局紐約辦公室發(fā)言人馬丁內(nèi)斯（Lou Martinez）當?shù)貢r間5月28日在接受記者采訪時確認，由于違反美方免簽證計劃（VWP）的條款，中國紅色通緝令一號女嫌犯楊秀珠目前正被美方羈押，聽候被遣送回中國。

“作為外國逃犯，楊秀珠是美國移民與海關(guān)執(zhí)法局的執(zhí)法重點?！瘪R丁內(nèi)斯說。

紅色通緝令上包括楊秀珠在內(nèi)的100名外逃人員中的40人逃往美國。

目前，楊秀珠正待遣返回國，這對更多外逃貪官將產(chǎn)生震懾作用。

境外不是腐敗分子的“避罪天堂”

中國延伸到境外的反腐舉措，改變了中國與外國反腐合作的困境。

對現(xiàn)代文明國家而言，海外反腐是一場事關(guān)國內(nèi)法尊嚴的法律戰(zhàn)。貪官外逃躲避法律制裁，是一種破壞司法公正、踐踏本國法治的敗壞現(xiàn)象，一個國家對外逃貪官的追捕力度，直接關(guān)系國內(nèi)法治的實現(xiàn)程度。觀察中國近來海外反腐的諸多舉措，不能簡單地從震懾國內(nèi)腐敗的實用主義角度理解，更要從統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局的法治建構(gòu)層面來認識。

長期以來，由于國家間存在的法治壁壘，境外成為一些貪官的“法外仙境”。中國社科院2011年的一份報告顯示，從上世紀90年代以來，中國共有1.8萬貪官外逃，攜款8000億元人民幣。倘若不能將這些外逃貪官繩之以法，就意味著中國法律在外逃人員身上失去效力，境外成為法律規(guī)制的“后門”。中國不惜代價啟動海外追逃行動，于國內(nèi)而言是遵循“有罪必究”的鐵律，重塑國內(nèi)法治的威信；于國際而言是彌合各國反腐的法律差異，促進國際法治的統(tǒng)一。

在目前的國際反腐法律框架下，國際追逃需要在國內(nèi)建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運作機制。為了建立更為靈敏的海外追逃機制，中國的國際追逃從中央層面深入到各省區(qū)市，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團已全部成立省一級的追逃辦。國內(nèi)組織機制健全的背后，乃是彌合境內(nèi)境外法治真空的努力，是中國法治對接并積極參與建構(gòu)國際法治的重要方式。

境外不是法外。正是出于對法治的價值認同和捍衛(wèi)，使得中國延伸到境外的反腐舉措，贏得了包括西方國家在內(nèi)的國際社會的普遍認可，也改變了中國與外國反腐合作的困境。作為中國貪官外逃重要目的地的澳大利亞，明確表示將協(xié)助中國追逃追贓；美國也傳遞出越來越強的合作信號，其司法部對中儲糧河南周口直屬庫原主任喬建軍發(fā)出通緝令；加拿大、新加坡、新西蘭等國也紛紛表態(tài)，拒絕為腐敗分子提供“避罪天堂”。

在良好的國際輿論環(huán)境下，越來越多的國家開始向中國提供反腐合作，一些歐洲國家也開始批準向中國引渡經(jīng)濟犯罪嫌疑人。

目前，中國境外追逃主要有四種方式：引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返。其中引渡是國際刑事司法合作的重要形式。中國已經(jīng)與38個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，從這些引渡條約的簽訂國看，很多不是中國貪官外逃的熱門國家，而美、歐、澳等發(fā)達國家與中國簽約極其有限，這些地區(qū)恰恰是中國貪官外逃的主要目的地。缺乏正常的引渡機制，中國追逃幾乎要就每起個案與不同國家進行談判協(xié)商，由于每個國家的法治體制、司法傳統(tǒng)和政治制度不同，加之利益和偏見的影響，使得每個追逃案件都充滿諸多不確定性。面對如此多的外逃貪官，這種個案式的追逃顯然不可能一蹴而就。

海外追逃追贓任重道遠

雖然截至2014年11月我國已經(jīng)同38個國家簽訂了雙邊引渡條約，與52個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，但與作為腐敗分子主要潛逃國家的美國、加拿大等諸多國家卻尚未簽訂引渡條約。而沒有引渡條約，請求國的法律適用不可能自動受到被請求國的司法配合，追逃程序因此幾乎無法啟動。若退而求其次，以雙邊司法協(xié)助的原則來處理，那必然要先有請求國的司法判決。但由于我國刑事訴訟法尚未規(guī)定缺席審判制，無法對外逃的腐敗犯罪人員進行司法審判，也就無法向國外政府和司法部門提供相關(guān)法律文書。如此，雙邊司法協(xié)助的追逃途徑也被堵塞，除非被請求國基于雙邊關(guān)系的考慮愿意盡力配合。

應當看到，死刑亦是橫亙在我國引渡工作中的一道難以逾越的鴻溝。目前世界上一半以上的國家已經(jīng)廢除了死刑，另外還有一些國家雖然保留死刑，但是基本不執(zhí)行。我國刑法雖然已經(jīng)加快了廢除和限制死刑的步伐，但是對貪污賄賂犯罪還保留有死刑。所以，這些國家在和中國談判引渡逃犯時，都會要求不能判處其死刑。比如，加拿大向中國引渡賴昌星時，就要求中國保證不判處其死刑。但是，在賴昌星走私集團中，有一些從犯已經(jīng)被判處死刑。從犯都判了死刑，而作為主犯的賴昌星怎么能比他們判得更輕呢？這在法律上無法自圓。然而，如果不保證，就無法引渡。最終，我們也只好以同意不判處賴昌星死刑來換取對其引渡。

相較于追逃而言，追贓更為艱難。追逃是追贓的前置性條件，而欲要追逃，就必須先進行司法審判。如前所述，我國因缺少缺席審判的制度而無法對外逃的犯罪嫌疑人進行司法審判，如此也就不可能將其認定為贓款予以追繳。面對一些已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換的腐敗資產(chǎn)，一些國家也往往不愿意配合返還，畢竟這些腐敗資產(chǎn)對當?shù)亟?jīng)濟有所“貢獻”。雖然任何國家都不愿意本國成為他國犯罪分子的天堂，但任何國家也幾乎均不排斥他國資金的流入。對于贓款流入國而言，不論性質(zhì)如何，從他國流入的巨額資金往往已經(jīng)在本國經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用。此外，各國執(zhí)法機構(gòu)對于追贓的法律規(guī)定和具體操作的規(guī)定各不相同（如對于“合法資產(chǎn)”還是“貪腐財產(chǎn)”的來源認定上往往相去甚遠），以致于追贓的過程非常漫長；并且，追贓的證據(jù)要求本身就非常高等因素也導致追贓難上加難。

因此，在海外追逃追贓實踐中，我國不可避免地會受到條約前置主義、死刑不引渡原則等因素的制約，使得我國大量的引渡或遣返請求遭受擱置甚或拒絕，嚴重影響了海外追逃追贓的效果。當然，在積極追逃追贓的同時，如何加強我國反腐制度的建設、構(gòu)筑強有力的制度防線，更是我們必須重點關(guān)注的問題。因為海外追逃追贓工作做得再好，亦是事后補救，都只是揚湯止沸，而不是釜底抽薪。我們只有在制度上筑好防線，讓腐敗分子無下手之處、無貪腐之心、無空子可鉆、無處可遁形，才能從根本上解決腐敗問題。