“異地違規”誰來管？

楊詩琪

懾于本地糾“四風”的壓力，一些領導干部打起了異地的主意。如此一來，本地執紀部門鞭長莫及，當地監督者因沒有管轄權，即使發現了也難以處理……

有朋自遠方來不亦樂乎。可如果來者“不善”，駕公車攜公款卻不為公干而是“游宴享樂”，怎么辦？

日前，記者隨河南省林州市檢查組在當地著名景區暗訪。經過數小時排查，本市公車一輛沒查著，倒發現幾輛疑似外地公車。工作人員稱，由于該市地處晉、冀、豫三省交界，檢查中發現疑似外地公車私用、公職人員公款吃喝的情況并不鮮見。

應當說，糾“四風”工作力度持續加大之下，多數原存他想的黨員干部收斂收手，但確也有一些人惡習難改，甚至懾于本地查糾壓力，打起了“世界那么大，別處去看看”的主意。尤其在一些省、市、縣的交界地帶，出省甚至比去鄰縣還方便。福建省泉州開發區清濛開發建設有限公司總經理就曾“舍近求遠”，先后8次違規異地接待有關人員，被泉州市紀檢監察機關查處。有的領導干部也采取異地操辦喜慶事宜的“策略”來規避監督。

地理上近，管理上卻“遠”——本地執紀部門鞭長莫及，而當地的監督者沒有管轄權，即使發現了也難以處理。浙江省淳安縣紀委就曾接到舉報，稱外地某單位在千島湖公款旅游，考慮再三，最終也只能是將此問題線索轉上級紀委。而據了解，更多的地方選擇對“異地違規”問題視而不見：既然問題查不查、線索交不交并不影響自身工作成績，那么多一事不如少一事。

即使那些被移交的問題線索，許多也是不了了之。這其中不排除存在地方保護主義的可能性，但有時卻是因為層層中轉，一些問題線索已經喪失了調查取證的最佳時機。江蘇省南京市浦口區紀委干部吳敏說，如果缺乏其他證據加以印證，即使有違紀人的口供也無法定案，因其是“孤證”。況且更多情況下，違紀人早為自己編好了開脫的理由。

目前，“異地違規”問題線索主要來自各地紀委日常檢查和群眾舉報。“跨縣、市的問題線索根據相關規定轉上級紀委移交。在本省，這個過程一般在一周內就能完成。”河南省紀委黨風政風監督室干部劉波說，“但如果涉及不同省份，暫時還沒有特別快速的流轉渠道。”

空間、時間在現有的信息技術條件下不應成為開展監督的制約因素，要進一步打通問題線索的流轉壁壘，建立各方聯動的工作網絡。

一方面，地方紀委不能有“各掃門前雪”的觀念，對“異地違規”問題線索要及時移交，并積極配合異地紀委提出的協查要求。這是紀檢監察機關的職責所在。

更重要的是建立高效、便捷的信息分享和協作機制。不少地方紀委干部建議，“應打造全國聯網、統一管理的工作平臺”。為此，中央平臺下有各省入口，省級平臺下又有各市、縣的入口，按照管轄權限進行問題線索的報送和移交。問題線索的最終處理結果也必須在平臺上反饋，事事有回音，件件有著落。

問題出在異地，根子還在本地。公車究竟如何違規出境，跨境吃喝公款從何而來，領導干部離境是否依規請示報告？要從源頭上遏制“異地違規”現象，這些都是避不開的問題，而答案則指向管理的缺失。

例如公車，隨著車改“大限將至”，一些干部在觀望中仍存僥幸，覺得“有車不用過期作廢”，上演著公車私用“最后的瘋狂”，而管理部門也在等待中疲沓懈怠了，對“周五狂歡”睜一眼閉一眼。又如異地吃喝，餐費不方便直接報銷那就“曲線救國”，金額小的從辦公用品走，大的從項目接待走，屢禁難止。

問題的解決需要“制”，同時也需要“治”。與其他“四風”問題一樣，解決“異地違規”的關鍵也在于強化責任追究。之所以反復強調“一案雙查”，目的就在于通過嚴肅問責追責，督促各級黨委和紀委切實承擔起、履行好主體責任和監督責任。endprint