加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的相關(guān)措施分析

張焰玢

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

1 現(xiàn)階段我國高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的現(xiàn)狀

1.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響，我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善，加之高速公路養(yǎng)護(hù)工作具有較強(qiáng)的綜合型與復(fù)雜性，尤其是一些項(xiàng)目需要?jiǎng)趧?wù)或者分包的，受工程特點(diǎn)的影響，工程零星、價(jià)格低廉，并不能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行完整的引入，并且當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)工作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善，暗箱操作、違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)等問題頻頻發(fā)生并且屢禁不止，招投標(biāo)的選擇范圍較窄，因此無法有效降低分包的成本。

1.2 成本管理制度科學(xué)性較低

我國各地的高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，成本管理制度普遍存在科學(xué)性較低的問題，很多養(yǎng)護(hù)部門對(duì)其他工程或者國外的成本管理制度進(jìn)行生搬硬套，對(duì)其中的問題不能進(jìn)行及時(shí)的解決與處理，同時(shí)也沒有經(jīng)過試驗(yàn)階段的考察，因此管理制度的合理性與科學(xué)性較低。除此之外，部分單位與部門不能對(duì)成本管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的遵循和依照，使得成本管理制度的功能與作用難以得到有效的發(fā)揮。如此便影響了高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的質(zhì)量與效率。

1.3 養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與養(yǎng)護(hù)資金滯后

當(dāng)前我國高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與養(yǎng)護(hù)資金比較滯后，其突出表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定與實(shí)施不夠科學(xué)，并且制定的規(guī)定與細(xì)則不能全部得到徹底的落實(shí)，同時(shí)資金的到位不夠及時(shí)，除此之外高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的應(yīng)急資金與保障機(jī)制的完善度較差，從而致使高速公路中各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)與管理工作的及時(shí)性、主動(dòng)性、快捷性難以有效發(fā)揮。而養(yǎng)護(hù)資金劃撥的滯后還會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作中一些技術(shù)性難題難以解決，從而延伸、擴(kuò)大，束縛并限制了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展與進(jìn)行。

1.4 項(xiàng)目劃分不科學(xué)

首先，高速公路養(yǎng)護(hù)支出與監(jiān)控、安全設(shè)施、通訊的維護(hù)支出項(xiàng)目重疊。在公路養(yǎng)護(hù)支出中包含了由公路路面、隧道、路基、橋梁等構(gòu)造進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，這些費(fèi)用應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的劃撥，如果出現(xiàn)項(xiàng)目重疊，就會(huì)產(chǎn)生資金浪費(fèi)的問題;其次，公路災(zāi)害預(yù)防與搶修支出主要包括了災(zāi)害性事故與水毀工程搶修的各種費(fèi)用，排除預(yù)防性支出之外，其與營(yíng)業(yè)外非常損失的支出核算實(shí)際上是同一類型的。而當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理制度將其直接作為公路的運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)成本中的一個(gè)單獨(dú)子自，這明顯不能與會(huì)計(jì)核算中的可比性和相關(guān)性原則相符合，如此會(huì)造成成本的浪費(fèi)。

2 強(qiáng)化高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的有效措施

2.1 建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理體系

高速公路養(yǎng)護(hù)部門需要對(duì)養(yǎng)護(hù)成本管理進(jìn)行體系方面的健全，設(shè)立成本管理的專門性機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大其職能范圍，要求其他部門協(xié)助其完成工作。還需要使其直接參與內(nèi)部決策，從而提高成本管理決策的可行性與科學(xué)性。對(duì)于管理體系的構(gòu)建，需要依照?qǐng)D1 的示意進(jìn)行。

2.2 提高成本管理人員的綜合素質(zhì)

高速公路養(yǎng)護(hù)部門需要提高成本管理人員的綜合素質(zhì)，通過開展思想教育活動(dòng)強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，并增加實(shí)際訓(xùn)練與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使成本管理人員在實(shí)際操作中熟悉并掌握成本控制方法與手段，以提高高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的質(zhì)量與有效性。

圖1 成本管理流程圖

2.3 增加其他資金獲取途徑

高速公路項(xiàng)目管理方需要協(xié)同各方面力量，對(duì)財(cái)政撥款與銀行貸款以外的資金支持方式進(jìn)行研究，力求豐富資金獲取途徑，例如，可以與企業(yè)合作，使資金實(shí)力雄厚的企業(yè)對(duì)高速公路項(xiàng)目的建設(shè)提供幫助與支持。并且高速公路管理部門需要針對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的各項(xiàng)工序?qū)ζ溥M(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金支持，從而提高養(yǎng)護(hù)成本管理的有效性。

2.4 建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)

高速公路管理部門需要協(xié)同相關(guān)力量，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，降低養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)如今的機(jī)構(gòu)臃腫情況，對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的難度較高，管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置通常依據(jù)不同的道路情況記性合理的設(shè)置，運(yùn)用最少的人力完成更多的工作，因此需要建立并完善養(yǎng)護(hù)與管理成本考核的評(píng)價(jià)體系，并將其納入運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)一考核中。

3 結(jié) 論

高速公路養(yǎng)護(hù)工作與公路的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效益息息相關(guān)，而養(yǎng)護(hù)工作的開展與進(jìn)行屬于一項(xiàng)綜合性與復(fù)雜性兼具的任務(wù)，因此其需要耗費(fèi)大量的資金，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的管理，有助于降低高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的資金浪費(fèi)，并提高高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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