責(zé)任文化是公共活動(dòng)安全的重要保障

[德] 克里斯汀·亞歷山大·布什霍夫 編譯/祁 心

（xEMP出版公司&CAB工作室，柏林）

責(zé)任文化是公共活動(dòng)安全的重要保障

[德] 克里斯汀·亞歷山大·布什霍夫 編譯/祁 心

（xEMP出版公司&CAB工作室，柏林）

介紹公共活動(dòng)的概念，闡述安全保障的實(shí)施過(guò)程中必須樹立觀眾安全意識(shí)，保證每個(gè)觀眾都可以按照自己的意愿在觀眾區(qū)移動(dòng)，而不會(huì)產(chǎn)生任何風(fēng)險(xiǎn)。

公共活動(dòng)；安全保障；責(zé)任文化；人員安全

世界上并沒(méi)有能夠確保公共活動(dòng)安全舉辦的理想辦法。無(wú)論活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)規(guī)模和組織方式怎樣，每一種活動(dòng)形式都隱藏著潛在的安全與不安全。能夠在最大程度上減輕這種潛在危險(xiǎn)的途徑是：公共活動(dòng)所有參與者要協(xié)調(diào)一致，這也包括公共管理工作和制定安全計(jì)劃。我們要從一開始就意識(shí)到可能存在的危險(xiǎn)，分析存在的威脅并且針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。在這個(gè)過(guò)程中，必須考慮到人的生存權(quán)、身體不可侵犯權(quán)以及活動(dòng)中存在的即興創(chuàng)造性因素。針對(duì)安全的考量要能夠圍繞人本身進(jìn)行，這樣做才是大有裨益的。

公共活動(dòng)安保這一話題屬于時(shí)事熱點(diǎn)之一，例如2014年巴西足球世界杯期間，哥倫比亞有大量民眾聚集在公共場(chǎng)合觀看比賽，結(jié)果造成了一場(chǎng)超過(guò)8人死亡的慘劇。而在德國(guó)，在公共活動(dòng)中發(fā)生如此巨大的事故是不可想象的，德國(guó)社會(huì)也無(wú)法接受這樣的事件。怎樣才能保障公共活動(dòng)安全舉辦？哪些是保障安全的因素？針對(duì)這類不斷提及的問(wèn)題，我們無(wú)法一概而論簡(jiǎn)單地回答。這源自公共活動(dòng)的兩個(gè)基本要素：

（1）公共活動(dòng)是一個(gè)固有的創(chuàng)造性過(guò)程，它與參與者的生存權(quán)和身體不可侵犯權(quán)有著直接的關(guān)系。

（2）參與者的行為具有極強(qiáng)的多樣化特點(diǎn)，必須對(duì)一些混亂和無(wú)拘束的行為（例如跳舞和跳入場(chǎng)地）加以限制，但同時(shí)還要留有一定的自由空間，例如舉辦歌劇舞會(huì)、公司慶典或者城市和傳統(tǒng)節(jié)日等。

社會(huì)能夠接受的活動(dòng)形式越來(lái)越多樣化，空間也越來(lái)越廣闊。在過(guò)去的幾十年里，社會(huì)上的“娛樂(lè)化”趨勢(shì)對(duì)上述現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。公共活動(dòng)不僅僅只是在計(jì)劃的以及獲得許可的地點(diǎn)舉行，而是可能在很多不同的地點(diǎn)發(fā)生。

這其實(shí)是一個(gè)我們所期待的、且伴隨著協(xié)商過(guò)程的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，盡管其中可能存在著一些波動(dòng)，但是不可能逆轉(zhuǎn)。

安全計(jì)劃的制定需要在所有活動(dòng)參與者之間實(shí)現(xiàn)廣泛的協(xié)調(diào)，這不僅涉及到活動(dòng)的組織工作（包括：活動(dòng)方案、實(shí)施方法、后勤保障、招待宴請(qǐng)以及市場(chǎng)營(yíng)銷），還包括多個(gè)職能部門的專業(yè)人員以及安全領(lǐng)域里的各部門和組織（BOS）對(duì)該活動(dòng)采取的管理工作。因此，組織者應(yīng)委任一名專員（例如組織流程專員或者規(guī)劃協(xié)調(diào)專員）來(lái)協(xié)調(diào)主持所有參與者的各項(xiàng)工作。

1 公共活動(dòng)的整體觀

人們往往會(huì)固執(zhí)地堅(jiān)持一種觀點(diǎn)，那就是只有在參與者數(shù)量巨大之時(shí)才有必要制定安保計(jì)劃。其實(shí)這種說(shuō)法并沒(méi)有什么依據(jù)，因?yàn)榛顒?dòng)的舉辦方式是確定實(shí)施何種安保計(jì)劃的基礎(chǔ)。如果活動(dòng)的舉辦方式并不會(huì)為參與者帶來(lái)任何危險(xiǎn)；或者在舉辦地點(diǎn)已經(jīng)有一個(gè)針對(duì)此類活動(dòng)的全面的安保計(jì)劃，那么就沒(méi)有必要制定一個(gè)新的安保計(jì)劃。因此，我們有必要做好判斷，例如進(jìn)行可行性研究，這種研究首先是要在整體觀指導(dǎo)下，并且在顧及活動(dòng)中即興的創(chuàng)造性因素的前提下進(jìn)行。

構(gòu)成上述整體觀的基礎(chǔ)是生存權(quán)和身體不可侵犯權(quán)。因?yàn)樵谝?guī)劃和實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，即興的創(chuàng)造性因素總是在很大程度上發(fā)揮著作用，所以我們必須把這兩種基本權(quán)利考慮進(jìn)來(lái)，不可以僅僅使其在活動(dòng)的技術(shù)層面上起作用。在評(píng)價(jià)過(guò)程中可以將如下內(nèi)容視為基本準(zhǔn)則：

我們幾乎無(wú)法合情合理地介入藝術(shù)家的作品領(lǐng)域，即藝術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)域之中。而介入其所謂的“作用領(lǐng)域”則是可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樗囆g(shù)家將表演內(nèi)容傳播給第三人的過(guò)程中，藝術(shù)家與環(huán)境之間就形成一種關(guān)系，在此我們無(wú)法排除其損害他人基本權(quán)利的可能性。

安保計(jì)劃應(yīng)該能夠保障該活動(dòng)不會(huì)對(duì)公共安全和秩序帶來(lái)威脅。這里也必須要考慮到工作人員和參與者的安全。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，要特別重視勞動(dòng)安全保護(hù)措施的要求和實(shí)施方法。對(duì)于觀眾來(lái)說(shuō)，最重要的是保護(hù)其生存權(quán)和身體不可侵犯權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利絕對(duì)不可以受到侵犯。這里要制定相應(yīng)的措施以保障觀眾不會(huì)被外來(lái)影響威脅。因此，每一個(gè)觀眾必須在任何的時(shí)間都能夠在自由、沒(méi)有危險(xiǎn)、沒(méi)有外部影響并且有自主決定權(quán)的前提下在觀眾區(qū)域活動(dòng)。

除了保障身體不可侵犯權(quán)和生存權(quán)這類基本權(quán)利外，組織者也必須在活動(dòng)中保障公共安全和公共秩序。

公共秩序這個(gè)概念包含成文的和不成文的全部規(guī)則，而根據(jù)相應(yīng)的社會(huì)與倫理觀，遵守這些規(guī)則對(duì)于在某一個(gè)特定領(lǐng)域中人與人共同的有秩序的生活來(lái)說(shuō)是不可或缺的前提。

如果由于活動(dòng)參與者做出出人意料的行為而構(gòu)成威脅，或者他們的行為干擾了“作用區(qū)域”的安全與秩序，那么組織者必須阻止這種情況繼續(xù)發(fā)生，而不是等待肇事者自行解決。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，組織者必須保障公共安全與秩序，并且要注意所采取的措施本身不會(huì)破壞現(xiàn)場(chǎng)秩序以及干擾警務(wù)人員的行動(dòng)。這些危險(xiǎn)都是源自活動(dòng)參與者的行為，我們必須將此與活動(dòng)環(huán)境直接帶來(lái)的危險(xiǎn)區(qū)分開來(lái)。因此，活動(dòng)參與者不僅僅是受到威脅的對(duì)象，同時(shí)也是對(duì)公共安全和秩序造成威脅的主體。

危險(xiǎn)這一概念是抽象的，指的是由于客觀存在的危險(xiǎn)源而造成損害的一種可能性。威脅則是危險(xiǎn)與人（環(huán)境、財(cái)物等）在時(shí)間與空間上的相遇，并且由此產(chǎn)生無(wú)法阻止的“損害”。

安保計(jì)劃結(jié)構(gòu)

威脅還可以定義為一種造成損害的可能性，或者是對(duì)健康的損害，這里并沒(méi)有涉及其規(guī)模或發(fā)生的可能性。因此，這個(gè)概念與風(fēng)險(xiǎn)概念要明確區(qū)分開來(lái)。與此相反，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常被定義為：不安全事件對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所造成的影響。風(fēng)險(xiǎn)通常描述為：某一事件帶來(lái)的影響及其發(fā)生的可能性。活動(dòng)組織者必須認(rèn)識(shí)到所舉辦活動(dòng)存在的危險(xiǎn)，分析其潛在威脅，并且評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，目的是為了選擇并實(shí)施保護(hù)措施來(lái)阻止或者減少其帶來(lái)的影響。

2 怎樣的活動(dòng)可以稱之為“安全”？

但是，“安全活動(dòng)”具體指的是什么呢？社會(huì)上探索這一問(wèn)題的答案已經(jīng)很久了，我們可以回顧一下德國(guó)數(shù)百年來(lái)建立秩序與規(guī)則的歷史（Starke, Scherer, Buschhoff 2007）。縱觀當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，歐洲和中國(guó)民眾對(duì)開展的各個(gè)項(xiàng)目和進(jìn)行的公共活動(dòng)有著越來(lái)越高的安全預(yù)期。在這種情況下，國(guó)家必須滿足這種預(yù)期。客觀和主觀視角下的安全都有可能通過(guò)很多事件而遭受損害。組織者要與行政機(jī)關(guān)和安全組織共同合作應(yīng)對(duì)這一情況。一場(chǎng)活動(dòng)可以定義為一個(gè)開放的、有活力的以及復(fù)雜的體系，該體系由大量因素組成。各微觀因素的眾多情況決定了整個(gè)體系的宏觀情況。

環(huán)境，也可以稱為“環(huán)境體系”，它對(duì)活動(dòng)具有一定影響，并且能夠體現(xiàn)出危險(xiǎn)的來(lái)源，例如在公路上舉辦節(jié)日慶典之時(shí)，路上行駛的汽車就是危險(xiǎn)源。同樣，一個(gè)活動(dòng)也可視為給環(huán)境帶來(lái)危險(xiǎn)的來(lái)源，例如露天音樂(lè)會(huì)所帶來(lái)的巨大噪音。從外面來(lái)看，這個(gè)體系處于混亂之中；而從內(nèi)部來(lái)看，整體上是規(guī)矩的，因?yàn)轶w系本身并沒(méi)有出現(xiàn)障礙，這個(gè)體系也沒(méi)有干擾環(huán)境。為了不干擾該體系，同時(shí)也為了該體系本身不去干擾其他事物，我們必須對(duì)可能出現(xiàn)的威脅和干擾進(jìn)行觀察研究。

（攝影/Harald Scherer）

3 活動(dòng)體系及其環(huán)境

活動(dòng)可以定義為一個(gè)開放的、有活力的體系；安全概念則可劃分為不同的維度，這些維度可以從參與者和行政機(jī)關(guān)的角度加以評(píng)價(jià)。如果我們注意到上述事實(shí)，那么以理論的方式或者以普遍適用的方式來(lái)描述確保公共活動(dòng)安全舉辦的理想方法，這看起來(lái)幾乎是不可能的。每一種活動(dòng)形式都包含有潛在的安全與不安全。以一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)或者多個(gè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究方法來(lái)表達(dá)這種安全和不安全的領(lǐng)域，這么做無(wú)法強(qiáng)化活動(dòng)的抵御能力，相反卻造成了弱化，因此，應(yīng)該只采用一種方法完成這一任務(wù)。

活動(dòng)體系及其環(huán)境

然而，在過(guò)去沒(méi)有進(jìn)行特別風(fēng)險(xiǎn)研究的情況下，曾有過(guò)大量的活動(dòng)安全舉行。在這里，哪些因素起著作用?那些得到理論上或者法律上安全評(píng)估的活動(dòng)是否自然而然地變得更加安全了？為了回答一個(gè)活動(dòng)是否安全這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該看看實(shí)踐中是怎樣的：那些在廣泛的社會(huì)參與情況下安全舉辦的活動(dòng)。這里不僅僅指一個(gè)大規(guī)模活動(dòng)或者一場(chǎng)盛大的節(jié)日。我們?cè)谶@里提出了一個(gè)問(wèn)題，那就是在研究活動(dòng)安全中如何塑造一種普遍可用的模式：為在文化館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)館所舉辦的小規(guī)模活動(dòng)、民間風(fēng)俗活動(dòng)和傳統(tǒng)聚會(huì)以及在公開的都市區(qū)域舉辦的臨時(shí)活動(dòng)尋找一種可行的、為人們所理解的實(shí)施方式。

這種實(shí)踐的特征就是針對(duì)所有參與者的預(yù)防性措施，可以用一句箴言概括：“預(yù)防好過(guò)治療！”

4 避免發(fā)生不安全問(wèn)題

我們雖然是著眼于實(shí)踐，同時(shí)也不能忽略一件事情，那就是上文中的箴言忽視了一些活動(dòng)面臨的未知因素，忽視的結(jié)果就是活動(dòng)參與者的安全無(wú)法得到保障。但是，該箴言卻指出了研究的方向。

大部分無(wú)意中實(shí)行的保護(hù)措施并非旨在實(shí)現(xiàn)安全，而是避免不安全的事情發(fā)生。使用怎樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，這些可以通過(guò)對(duì)話和表決來(lái)作出決定。這其實(shí)是一種預(yù)防性過(guò)程，為活動(dòng)參與者揭示出解答這一問(wèn)題的不同路徑。這一過(guò)程可以通過(guò)集中研究活動(dòng)本身來(lái)完成，并且與其行為范例有關(guān)。如果我們將安全問(wèn)題視為預(yù)防性問(wèn)題的話，那么其實(shí)是在嘗試降低不希望出現(xiàn)的事情發(fā)生的可能性。預(yù)防行為首先通過(guò)分析，努力去避免未來(lái)某種狀態(tài)出現(xiàn)，或去操縱這一狀態(tài)。從狹義角度來(lái)看，預(yù)防的特點(diǎn)在于：“只是排除了未來(lái)可能出現(xiàn)的一種布局”，而預(yù)防的實(shí)用策略通常包含實(shí)施未來(lái)某種特定的計(jì)劃布局。為安全運(yùn)作一次活動(dòng)而選擇的策略是建立在一個(gè)防御性策略之上的。

鑒于這些考量，我們必須不同視角來(lái)解答如下10個(gè)問(wèn)題：

（1）活動(dòng)的目標(biāo)都是什么？

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)？

（3）職責(zé)是否清晰？

（4）是否考查過(guò)活動(dòng)的可行性？

（5）怎樣才能夠?qū)顒?dòng)施加影響？

（6）活動(dòng)能夠產(chǎn)生哪些危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)？

（7）在活動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)哪些行為？

（8）誰(shuí)掌握活動(dòng)相關(guān)事宜的決定權(quán)？

（9）可以得到哪些與活動(dòng)相關(guān)的信息？

（10）活動(dòng)參與者對(duì)活動(dòng)準(zhǔn)備得如何？

對(duì)于安全舉辦活動(dòng)起決定作用的是一個(gè)轉(zhuǎn)換思維的過(guò)程，該過(guò)程以上述10個(gè)問(wèn)題為導(dǎo)向，必須依靠組織運(yùn)營(yíng)者方面以及行政機(jī)關(guān)方面的安全負(fù)責(zé)人來(lái)執(zhí)行。

此外，我們還應(yīng)該摒棄以往針對(duì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系。一次活動(dòng)的潛在威脅高低不僅僅體現(xiàn)在參與人員數(shù)量的多少上。同樣，我們還應(yīng)該摒棄一個(gè)經(jīng)常提出的要求：將具有可比性的活動(dòng)作為唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于上面已經(jīng)陳述的原因，這么做并不會(huì)有助于成功地評(píng)估一次活動(dòng)安全狀況，而是會(huì)適得其反，起反作用。

最后，應(yīng)該要求指定一個(gè)流程全權(quán)負(fù)責(zé)人自始至終研究活動(dòng)的安全問(wèn)題，并且在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督安全措施的執(zhí)行情況和組織進(jìn)行事后總結(jié)。

克里斯汀·亞歷山大·布什霍夫，xEMP出版公司和CAB咨詢服務(wù)工作室（專門從事公共活動(dòng)技術(shù)咨詢）的首席執(zhí)行官。多年從事娛樂(lè)、公共活動(dòng)、戲劇和電視業(yè)務(wù)。他是公共活動(dòng)技術(shù)的主要負(fù)責(zé)人，在德國(guó)國(guó)內(nèi)外大大小小不同規(guī)模的項(xiàng)目中擔(dān)任規(guī)劃師、顧問(wèn)和技術(shù)骨干。因此，他擁有許多規(guī)則、規(guī)定和最佳實(shí)踐方面的重要經(jīng)驗(yàn)，曾參與科隆大學(xué)應(yīng)用科學(xué)專業(yè)關(guān)于公共活動(dòng)安全的教學(xué)任務(wù)。2004年，克里斯汀與其合作伙伴哈拉爾德·舍雷爾共同創(chuàng)辦了xEMP出版公司，致力于公共活動(dòng)行業(yè)的技術(shù)文獻(xiàn)出版工作。

附：活動(dòng)安保工作組

2009至2010年冬季，科隆應(yīng)用技術(shù)大學(xué)IRG（救援與搶險(xiǎn)工程學(xué)院）與xEMP出版社(extra Entertainment Media Publishing )之間的合作為活動(dòng)安保工作組的成立奠定了基礎(chǔ)。自此，該工作組致力于研究如何保障活動(dòng)參與者的安全。工作組編寫的報(bào)告和定義應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)和活動(dòng)組織者的參考資料，對(duì)已有的文件也是一種補(bǔ)充。

該工作組成員包括：各利益群體和協(xié)會(huì)的代表、非警察搶險(xiǎn)組織、職業(yè)消防員以及聚會(huì)場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)者們。如果事關(guān)一些特殊重要的議題，那么還將邀請(qǐng)其他嘉賓和專家加入。此外，安保小組也得到由許多其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人組成的顧問(wèn)組的積極支持。

2012年3月，《安全計(jì)劃行動(dòng)指南》草案首次發(fā)表，現(xiàn)今修訂版本也已經(jīng)出臺(tái)。在以內(nèi)容為研究對(duì)象的框架下，《指南》擺脫了過(guò)去從預(yù)防入手的研究方法。與此同時(shí)，相關(guān)各領(lǐng)域之間依然保留著嚴(yán)格的界限，為參與者提供了一個(gè)清晰明確的框架。

《指南》的免費(fèi)出版使活動(dòng)規(guī)劃工作得以統(tǒng)一化，提高了其內(nèi)容對(duì)所有參與者的透明度。我們也衷心地期待得到來(lái)自您的反饋，并希望在將來(lái)能夠?qū)⒋蠹业囊庖姾徒?jīng)驗(yàn)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

10.3969/j.issn.1674-8239.2015.09.013