彰武縣：做好土地確權加減法

孟晞

最近幾天，彰武縣大冷鎮的張老漢家里忙碌起來，老漢的兒子、兒媳婦正張羅著上網查查規模經營種啥效益好。“土地確權登記，流轉起來更方便了。我們家也想嘗嘗鮮兒，多置備點地，種點經濟作物，發家致富。”小張一臉興奮地說。

彰武縣地處我省西北部，全縣集體耕地面積270余萬畝，農業人口34萬，是傳統的農業縣。2013年4月，彰武被確定為“全國農村土地承包經營權確權登記試點縣”，縣里將地形復雜、測繪難度較大的大冷鎮作為試點鄉鎮。在此基礎上，2014年初，作為我省唯一的“整縣推進”試點，彰武縣全面啟動了土地確權工作。

土地確權，表面上看是對土地的測量核準，操作起來有跡可循，實際工作的難點則在于處理好各種隱性矛盾，取得讓群眾滿意的實效。為此，彰武縣精心籌劃，做好土地確權的加減法，成效顯著。

加強宣傳引導，為群眾答疑解惑。土地確權涉及廣大群眾切身利益，為解答村民們的困惑，彰武縣充分利用各類媒體宣傳確權登記工作的重要意義，印發了《致廣大農民朋友的一封信》《農村土地確權登記手冊》等言簡意賅、方便村民閱讀理解的政策文件。不僅如此，縣里還舉辦各類培訓班百余場次，邀請省市專家對工作流程、相關法規等進行系統講解，組織村干部集體學習，加深了群眾對土地確權工作的了解，為后續工作打下了良好基礎。

加大組織力度，確保工作做到實處。為加強組織領導，彰武縣專門成立了由縣長任組長的確權工作領導小組，各鄉鎮也相應成立由相關部門工作人員和村干部組成的辦事機構，明確分工、各司其職。為確保工作落到實處，由縣長等縣領導掛帥，組成4個督導組，對各鄉鎮進行巡回督導檢查，查找問題，督促完成，對進度緩慢的鄉鎮黨政主要領導進行約談，進一步加快工作進展。

建卡征信，精準測繪，掃除工作梗阻。四至不清、邊界不明，田間作業路、溝渠、林網錯綜復雜是土地確權工作的難點。對這些群眾關心的問題，彰武縣由各村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表等組成內業工作組，逐家逐戶對農戶身份、承包合同內容等信息進行詳細調查和嚴格核準。針對部分村民外出打工、家有外嫁女、全家戶口遷出等具體情況，工作人員多方查詢核實，確保數據準確翔實。去年年初以來，全縣共填寫各類信息表30余萬份，建立了確權登記數據庫，使土地承包查有所據、管有其法。在摸清底數的基礎上，彰武縣要求勘測公司嚴格按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》和《遼寧省2013年農村土地承包經營權登記試點工作實施方案》開展測繪，做到群眾指界與公司測量雙到位，農戶確認無誤后，再登記為確權頒證的原始資料。

發揮組織優勢，化解矛盾糾紛。在實際工作中，彰武縣堅持尊重歷史、依法規范、民主公開的原則，發揮黨員先鋒模范作用，從基層黨組織中抽調優秀人員深入村屯了解情況，分類指導，將矛盾化解于無形。在財力較為緊張的情況下，縣里投資建立農村土地流轉中心，內設仲裁室、調解室等，為群眾提供農村土地信息服務、調解糾紛。

做好加減法，彰武土地確權工作取得了階段性成果，全縣農村土地測量和公示工作已圓滿結束，累計測量耕地面積258萬畝，測量大地塊5.2萬塊，完善合同7.8萬份。“再過一陣子，我們的確權工作就全部完成，土地流轉上了保險，農業經營就活了，農民富了，我們的心愿也完成了。”望著遠處綠油油的農田，彰武縣一位工作人員面露笑容地說。