河南省現代農業經營體系研究

劉新民

編者按：2014年，河南省現代農業研究會組成調研組，歷時半年多，先后到鄭州、三門峽、開封等省轄市進行了詳細的調查，了解各市的現代農業經營體系發展概況、存在問題等。調研組匯集了大量第一手資料，多次召開研討會，總結現狀，分析問題，并有針對性地提出了對策，并形成了一份調研報告。對于調研報告，河南省委副書記鄧凱、省人大常委會副主任王保存、省政府副省長王鐵、省政協副主席靳綏東等領導相繼作出批示，要求認真研究、努力推動河南現代農業的發展步伐。根據河南省副省長王鐵“建議在‘三農雜志上刊發”的批示，本刊將此份調研報告予以刊發，敬請讀者關注。

一、河南省現代農業經營體系的現狀

2014年，在河南省委、省政府的正確領導下，全省“三農”工作取得了新成績，糧食產量實現“十一連增”，農民人均純收入增幅連續五年高于城鎮居民收入，農業、農村發展呈現持續向好的局面和態勢。在加快創新農業經營體系方面，深入推進農村土地制度改革，積極發展多種形式的適度規模經營，大力培育新型農業經營主體，加快完善農業社會化服務體系，現代農業經營體系建設成效顯著。

（一）取得的成績

1.農村土地流轉步伐加快

農村土地的流轉和集中使用，是構建現代農業經營體系的基礎，是發展農業規模經營和實現農業現代化的必由之路。近年來，隨著河南省新型工業化、新型城鎮化的不斷推進和農村勞動力的大量轉移，農村土地流轉規模逐漸擴大，土地流轉的步伐明顯加快。截至2014年年底，河南省農村土地流轉面積已達3605萬畝，占家庭承包耕地面積的37%。

2.新型農業經營主體發展迅速

伴隨著農村改革的不斷深入和改革力度的不斷加大，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的制度活力得以不斷釋放，多種形式的農業經營方式得到了長足的發展，種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體已經成為河南省現代農業生產的生力軍。截至2014年年底，河南有種糧大戶3.9萬戶，家庭農場1.6萬個，在工商部門登記注冊的農民合作社9.7萬家，輻射帶動農戶360多萬戶。目前，河南有國家級示范社192家、省級示范社605家。各類新型農業經營主體具備一定的現代經營能力和資金實力，他們的快速發展，極大地帶動了農業的規模化經營和社會化服務。

3.農業產業化龍頭企業實力增強

截至目前，河南各級農業產業化龍頭企業6500多家，國家級龍頭企業60家，省級760家。銷售收入超億元以上的龍頭企業3300家，超10億元的300家，同比增加75家。有16家龍頭企業在境內外上市。在全省的龍頭企業中，已建有15個國家級、70個省級研發機構、4個院士工作站、3個博士后工作站。經過多年的培育和發展，河南省農業產業化龍頭企業的實力不斷壯大，自主創新能力和核心競爭力穩步提升。

4.農產品加工業轉型明顯

近年來，河南省農產品加工業由粗加工向精深加工轉型明顯，一大批獨具地方特色的農產品原料，實現了精深加工，逐漸成長為全省工業的重要支撐力量。2014年，河南省農產品加工業規模以上企業6976家，年實現營業收入1.88萬億元，同比增長12.27%，占全省規模以上工業企業年營業收入的27.8%，穩居全省“第一支柱產業”。

5.集群式發展成效顯著

2014年，河南省規劃培育的農業產業化集群已達540個，比2013年增加83個，實現年銷售收入9579億元，比2013年凈增1261億元。這些產業化集群分布在全省農產品加工領域11個大類、50多個中類產業，基本覆蓋河南省優勢農產品產業和區域性特色產業，尤其是河南省主導產業糧油、畜禽、果蔬類集群總數達到329個。集群集聚企業4351個，配套生產的專業合作社6211個，配套服務的監測、研發、物流等機構總數2050個。實踐證明，集群化發展能夠充分發揮集聚、分工、協作等效應，強化了區域聯結，增強了輻射帶動，是促進農村發展、農業增效、農民增收的一條有效渠道。

6.農業科技支撐能力持續增強

目前，河南省主要農作物良種覆蓋率達98%以上，87個農作物新品種（系）參加區域試驗，研發出了土壤處理劑等多項物化技術產品，培育了56個農業科技推廣示范縣，主食工業化快速推進，糧食科技豐產工程持續實施。2010年以來，河南省圍繞“百千萬”高標準糧田項目區小麥、玉米等大宗糧食作物，實施“農業綜合開發糧食增產科技支撐行動計劃”，運用全年氣候的時空統一性及夏、秋糧食作物栽培生理的互補規律，充分發揮光、熱、水、氣等自然資源的增產作用，組裝小麥、玉米（水稻）一體化綜合栽培技術，通過專家現場培訓、技術指導示范、培養科技明白戶和科技明白人等措施的運用，實現了30萬畝項目區糧食增產、農民增收、生態友好的綜合目標。農業科技水平的持續提升給河南省現代農業經營體系以有力支撐，并提供了強勁動力。

7.農業基礎設施條件進一步鞏固

隨著糧食核心產區規劃的深入實施，“百千萬”高標準糧田工程建設步伐加快，有效地改善了農業基礎條件。三年多來，僅全省農業綜合開發就累計改造中低產田、建設“百千萬”高標準糧田1179萬畝，新增和改善有效灌溉面積940萬畝，新增和改善除澇面積820萬畝，營造農田防護林537.5萬畝，修建田間道路1.99萬公里，農業生產條件和生態環境明顯改善，抵御自然災害能力顯著增強。農業綜合開發為河南省構建現代農業經營體系提供了保障、夯實了基礎。

（二）存在的問題

1.農業集約化水平相對較低

河南農業總體上還是以小規模家庭經營為主，農業經營粗放、效益不高。家庭農場、農民專業合作社雖發展迅速，但普遍規模較小、運作模式欠佳、影響力有限、競爭力不強。土地流轉穩定性差，有不少為“君子協定”，存在短期行為。產業鏈條短，高附加值產品比重偏低，農產品精深加工、綜合開發利用能力仍有很大的提升空間。據初步統計，河南省粗加工和一般加工品所占比重達88.3%，精深加工農產品僅為11.7%，結構不合理，效益低下，農業的集約化水平和組織化程度還不適應農業現代化的要求。

2.新型農業經營主體發展資金緊缺

資金緊缺是制約新型農業經營主體發展的瓶頸，已成為一個常態化的問題。農業多元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立。金融機構缺乏支農動力，在創新產品服務等方面進展緩慢。種糧大戶和農民專業合作社，一方面在種子、化肥、農藥、機械、承租、雇工等方面投入較大；另一方面，由于農田不能抵押、缺乏有效擔保、農村信貸手續復雜，貸款金額少，貸款難、貸款貴。河南省龍頭企業多為中小企業，抵押能力、擔保能力、信用資質都不強，融資難的問題普遍存在。

3.農業社會化服務水平有待提高

隨著農地加速流轉，各地新型農業經營主體不斷涌現，農業規模化、標準化、集約化程度不斷提高，傳統的農業社會化服務已經不能滿足新型農業經營主體的需求。部分公益性社會化服務機構條件有限、手段簡陋、能力不足；經營性社會化服務機構良莠不齊、實力不強、發展緩慢。一些地方的農技推廣、農機服務、動物疫病防控、病蟲害防治、農產品質量監管、市場信息、產品營銷等農業服務，農業經營主體多處在自己“包攬”服務的階段，而且對新型農業技術的使用反應較慢。

4.農業經營人才流失凸顯

一方面，農民“雙巢”“雙棲”的生活方式常態已現，農業“兼職化”、農民“老齡化”、農村“空心化”趨勢加劇。農村青壯年勞動力多轉向非農產業專業，老人、婦女留守種地十分普遍，新一代農民夢想都在城市，不愿也不能承擔農業生產任務，農民中經營人才流失問題日益突出。另一方面，農技服務后繼乏人，基層公益性、經營性服務組織均難以引進較高層次的農技人員，農業社會化服務缺少人才支撐。此外，不少農業產業化龍頭企業在經營管理、市場分析、政策導向、技術管理等方面缺乏經驗、缺少人才。

5.現代農業管理理念滯后

河南省種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體的帶頭人多是土生土長的農民，其經營、管理企業的方法主要靠經驗，存在小富即安、小進即滿的小農思想，滿足于無債一身輕，干大事業、求大發展的后勁不足。而多數涉農企業是由家族式企業成長起來，由于缺乏現代管理知識，經營理念落后成為進一步發展的瓶頸。他們在管理過程中應用現代管理手段較少，也缺乏創新意識和開拓精神。對企業的升級改造，要么不易接受，要么跟風冒進，從根本上下功夫的較少。

二、現代農業經營體系的內涵和意義

（一）現代農業經營體系是現代農業的主體工程

現代農業是用現代工業裝備的，用現代科學技術武裝的，用現代組織管理方法來經營的社會化、商品化農業，是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業。黨的十八大報告提出“要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，是針對我國目前農業農村發展形勢和今后現代農業發展任務作出的綜合判斷。從發達國家傳統農業向現代農業轉變的過程看，實現農業現代化的過程包括兩個方面的主要內容：一是農業生產的物質技術的現代化；二是農業組織管理的現代化。培育新型農業經營主體，發展新型農業經營方式，構建新型農業社會化服務體系，進而形成新型農業經營體系，既是農業經營方式的創新，也是現代農業組織管理的內在要求。堅持家庭經營基礎地位，加強經營主體培育，創新組織形式，強化服務支撐，鼓勵農村家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營，扶持農業規模化、專業化、集約化發展，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式，積極穩妥地構建新型農業經營體系，是建設現代農業的重要任務和主體工程。

（二）現代農業經營體系是一個涵蓋多重產業的宏大工程

現代農業不再局限于傳統的種植業、養殖業等農業部門，它賦予傳統農業生產專業化、布局規模化、經營組織化、服務社會化和管理企業化等特征。傳統的農林牧副漁、糧蔬肉蛋奶等農業生產，僅是現代農業經營體系的一個基礎環節。現代農業經營體系以優質糧食、特色園藝、現代畜牧、現代漁業、現代林業等產中環節為基點，向前延伸包括設施、科技、金融、信息、服務等產前行業等，向后拓展囊括儲藏、加工、流通、營銷及進出口貿易等產后行業，形成了一個與農業相關、為農業服務的涵蓋了一二三產業的比較完善的產業鏈條和規模宏大的產業工程。這個圍繞著農業生產而形成的龐大產業群，在市場機制的作用下，聚成了一個穩定的相互依賴、相互促進的發展共同體。

（三）現代農業經營體系是涵蓋多個層面的系統工程

首先，新型農業經營體系的主體是職業農民。培養出千千萬萬的種糧大戶、家庭農場經營者、農民專業合作社帶頭人、產業化龍頭企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，來解決未來“誰來種地”的問題，涉及到勞動、人事、教育等部門和人力資源、職業培訓、技術推廣等行業。其次，新型農業經營體系的基礎是土地承包和土地流轉。堅持家庭經營的基礎地位，加快土地流轉步伐，探索農業生產的有效組織形式，加強財稅和金融支持，推進規模化種養和產業化經營，使種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社發展相得益彰，打造農業經營的升級版，需要政策引導和資金支撐。再次，新型農業經營體系的重要保障是完善的農業社會化服務。健全公共服務機構，鼓勵公益性服務組織，支持經營性服務企業，逐步形成以公益性和經營性服務相結合、專項和綜合服務相協調的農業服務網絡，亟須在科技、物流、金融、保險、信息、環保等方面創新服務模式。此外，完善質量安全監管體系、構建農業持續發展體系等等，都充分顯示了現代農業經營體系是一個涵蓋多個層面的系統工程。我們必須根據河南省的實際情況科學規劃，統籌實施，以加快推進現代農業經營體系的步伐。

三、構建河南現代農業經營體系的建議與對策

（一）研究制定現代農業經營體系發展規劃

以產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶、職業農民等為主體的，以集約化、專業化、組織化、社會化為主要特征的現代農業經營體系，作為現代農業的主體工程，體現了新型農業現代化的內在要求，涵蓋了當前“三農”工作的主要內容。大力推進農業經營體系建設是實現河南農業由大到強戰略性轉變的一項緊迫任務，很有必要就現代農業經營體系制定專門規劃、出臺指導意見，以新型經營主體培育為基礎，以土地規模經營為核心，以農業社會化服務為支撐，在發展導向、目標任務、部門協作、推進方式、財政投入、金融扶持、社會服務、保障措施、獎懲辦法等方面加以明確指導。