種業界即將變天

徐若濱

春播一粒種，秋收萬斤糧。種業一直是我國農業生產中不可或缺的組成部分。而《種子法》自2000年頒布實施以來，為推動種子市場化、規范化起到了巨大的作用。時移事易，如今的種業發展目標和速度都對這部法律提出了更高的要求，修改《種子法》一直是業內人士的共同愿望。近日，種子法修訂草案首次提請全國人大審議，引發行業爭議品種審批制這一熱點。

據悉，新版《種子法》擬繼續實行的品種審定制度產生了比較大的爭議。目前實施的《主要農作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實施（老版同時作廢），分為國審和省審，其審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農作物和各省確定的其他1到2種農作物。按照品種審定制度規定，一個企業研發的農作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進行數年時間的區域試驗和生產試驗，并通過審定委員會審定之后，才能獲得市場化生產和推廣的許可。而在新版種子法草案中，明確了上述兩級審定的制度擬繼續施行。

然而，在實際操作中，官方審定的品種在市場上卻很難見到，超出審定標準的品種卻泛濫成災。首先這是監管不力造成的，其次，也的確在種子企業的創新發展中，為企業發展制造了一個隱形屏障。一位不愿透露姓名的種子公司負責人表示，品種審批制度在種子行業來講，為企業產品的研發戴上了一個“金箍”，使得一些有很強研發能力的企業無法發揮自己的優勢。“多種類型的種子套用同一種審批制度，這對于種業發展還是有限制的。”該負責人坦言。

中國種子協會副會長鄧光聯卻認為，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業數量和農民數量又如此龐大，進行事前監管和技術把關是必要的。之所以會出現反對的聲音，是因為審定門檻相對較高，市場競爭激烈，導致了一些企業在供需矛盾中為生存發愁。相對于美國的企業，我國企業的研發能力還差得太遠，現階段審定還是必需的。

北京金種惠農農業科技發展有限公司負責人劉先生在接受筆者采訪時表示，就目前來講，很多種企對品種審批制度還有話要講，但是就目前的形勢來看，中國種子行業還處于起步階段，加入世貿組織后國外先進企業蜂擁而至，一旦取消，可能會使得這些企業大量搶占中國種業市場。“在中國擁有一些可以和這些企業比肩的龍頭之后，再取消品種審批制度也不遲。”作為中小企業的代表，劉先生的一席話道出了中國種子人的心聲。

中國農科院知識產權中心主任宋敏在接受采訪時表示，種子法作為基本法，應該把保護我國種子行業放在最為重要的位置。“我國種業以短短不到20年的市場化發展歷史被推到國家舞臺上和跨國種業公司同臺競爭，困難是不言而喻的。令人欣慰的是，此次種子法修訂的亮點之一就是引入‘實質性派生品種制度。”青島農業大學教授李秀麗在接受采訪時表示：“這意味著未來我國植物品種保護的水平將得到大大提高，種業對外部資金的吸引力將得到大大增強。”