領導干部閱讀現狀觀察

李松

讀書決定一個人的修養和境界，關系一個民族的素質和力量。對于承擔著執政興國、執政為民重要職責的領導干部而言，讀書學習不僅是立身之本，更是從政之基。

“偌大的豪宅里，卻遍尋不見一本書。”深圳原市委常委、政法委書記蔣尊玉落馬后，廣東省紀委辦案人員搜查其住所時有這樣一個深刻印象。

據辦案人員透露，作為一名正廳級領導干部，蔣尊玉家中書柜里擺放的并非圖書，而是名貴煙酒、玉器、字畫等，放在床頭的唯一一本書刊還是“少兒不宜”讀物。

“領導干部只有愛讀書、讀好書、善讀書，才能真正成為行家里手、內行領導，才能夠更好地勝任崗位要求。”華南師范大學政治與行政學院教授談方接受媒體采訪時表示。

閱讀現狀不容樂觀

自古以來，中華民族就是一個浸染著書香的民族，不但有“鑿壁偷光”、“囊螢映雪”、“懸梁刺股”的故事流傳至今，更有“腹有詩書氣自華”、“人不讀書，其猶夜行”等名言耳熟能詳。

在中國古代，官員大多自幼熟讀經、史、子、集，通過多年的寒窗苦讀后入朝為官，以實現個人治國平天下的遠大抱負。唐太宗曾說“以史為鏡，可以知興替”，告誡百官多讀史書。

“讀書修身、陶冶心智，歷來是從政者的素養必修課。”南開大學齊善鴻教授說，中國人素有“活到老學到老”的讀書傳統，在官場上，也素有“仕優則必學”的傳統。

“事有所成，必是學有所成；學有所成，必是讀有所得。”在齊善鴻看來，當下中國深化改革、加快發展和改善民生的任務十分艱巨，這些都需要領導干部不斷讀書，以增強自身本領，這樣才能擔當起執政興國、執政為民的重要職責。

2009 年《人民論壇》曾在全國范圍內組織了“萬名黨政干部閱讀狀況調查”。結果顯示，7成多黨政干部讀書的愿望強烈，但由于工作忙、應酬多等原因，61%的受訪干部每周的讀書時間僅為0—6 小時。

“您一年大概讀幾本書”的調查中，有19.0%的受訪者選擇0至3本，36.5%的受訪者表示，自己每年讀書的數量在3至6本，只有25.4%的受訪者表示每年能讀10本以上書籍。

許多年過去了，黨政領導干部的閱讀情況是否有所變化？

2014年，中共中央黨校“領導干部閱讀狀況調查研究”課題組在中共中央黨校在校學員中進行了一次閱讀狀況問卷調查。此次調查問卷中，近8成的黨政干部“喜歡”或“非常喜歡”讀書。

相較于2009年6成多的干部每周閱讀時間在6小時以下，2014年的調查顯示，干部每周用于閱讀的時間顯著提升，更多的受訪者選擇每周花費10小時及以上時間用于閱讀。

2014年調查顯示，每年能讀10本以上書籍的領導干部比例顯著提升，中央黨校學員每年讀10本書以上的比例則高達75%。

不過，相較于2009年，雖然當前領導干部用于閱讀的時間和閱讀的數量都顯著提升，但總體閱讀狀況卻依然不容樂觀。

在2014年黨校的調查問卷中，對于領導干部目前讀書狀況，71%的學員評價“一般”，17%評價“好”，1%評價“很好”，11%評價“差”，1%學員評價“很差”。持積極肯定態度的不到20%，這表明當前領導干部總體閱讀狀況仍有待改善。

“工作忙”常成借口

2009年《人民論壇》關于“您在讀書中最大的困擾是什么”的調查顯示，“工作太忙，抽不出太多時間讀書”成為干部閱讀最大的煩惱，占40%。第二大原因是“應酬太多，讀書時間被擠占”，比例為22.7%。

2014年5月，中國共產黨新聞網聯合中央國家機關工委宣傳部，針對黨政干部閱讀狀況開展的網絡調查中，上述兩個干擾領導干部讀書的因素所占比例有所下降，尤其是“應酬繁多”這一因素。這與中央嚴格執行“八項規定”，加強廉政勤政建設，規范領導干部業余時間的安排，給領導干部讀書學習創造了有利條件密切相關。

不過，記者調查發現，一些領導干部不讀書，表面上是時間有限、工作忙、應酬多，而實際上還有更深層次原因。

“在一些經濟不發達地區，不少干部肩負著繁重的任務，他們精神壓力太大，滿腦子是招商引資。還有一些黨政機關提倡‘兩眼一睜，忙到熄燈的工作方式，這也讓一些領導干部無暇讀書。”齊善鴻說。

“更主要的是，不少領導干部并沒有深刻認識現代領導活動與讀書學習的密切關系。”齊善鴻說，“讀書是在無形之中一點點積累，素養也就一點點提升。許多領導干部不懂得讀書的益處和必要性，也就沒有讀書的緊迫感。”

“在中國官場上，領導干部講話稿多數是由秘書和寫作班子代勞，專業領域的事情向專家咨詢，即使平時決策有失誤，也極少有人被追責。干部在工作中，忙著完成看得見的任務，而讀書這種通過慢慢熏陶產生作用的事，也就很少有人當成自己的任務。”齊善鴻說，“當然，如果官場風氣不正，領導干部就忙著去交際應酬，忙著維護自己的關系網，唯恐因為讀書而影響晉升。”

在國家行政學院研究員胡仙芝看來，如果官場盛行裙帶關系、小圈子，選拔不是根據考試成績和政績，而是講靠山、派系以及票子，就會迫使一些追求上進的官員不是把精力用在學習和讀書上，而是放在混圈子、找靠山以及投領導喜好的各種投機鉆營上。

“領導干部不讀書，主要根源是‘讀書無用，對外‘工作忙也成為借口。”胡仙芝說，“從不少落馬貪官的情況來看，他們不是沒時間讀書，而是把時間用在了歪門邪道。而一些落馬官員懺悔時也常這樣說：不愿讀書，不愿學習，放松了思想改造。”

“干部不讀書或很少讀書，造成黨政機關干部綜合素質下降。”談方認為，現在一些黨政機關不但刻苦鉆研業務的風氣銳減，而且有些領導干部，很少用心讀書學習，不少人開展工作全憑吃老本。endprint

在談方看來，當前在一些地方的經濟社會發展中，領導干部辦事“拍腦袋”、決策“憑經驗”，實際上折射出領導干部不能適應新形勢對能力的要求。“特別典型的是，有些地方公共決策中所顯現的歷史常識斷層、人性常識缺乏，雷語連篇，大體都與領導干部平時不加強讀書學習有關。”

干部讀什么書

2015年的政府工作報告中提出：“提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。”這是繼黨的十八大和2014年政府工作報告提出“倡導全民閱讀”之后，政府工作報告首次提出“建設書香社會”。

多位專家認為，在倡導全民閱讀的當下，領導干部更要帶頭讀書、勤于讀書，在全社會營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍。

領導干部該讀什么書？這盡管是一個個人興趣問題，但又常常反過來影響閱讀者的追求，反映出他的興奮點在哪里，同時也折射出他的人品、官德乃至世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。

從這個角度講，“告別粗俗、經世致用、提升自我”的閱讀理念，應當逐漸成為當下領導干部為官執政的信條。

2015年4月29日，中宣部理論局、中組部干部教育局向黨員干部推薦第十批學習書目，包括《習近平談治國理政》《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》《法治熱點面對面》《鄧小平傳》《〈資本論〉簡說》《中國改革頂層設計》《第四批全國干部學習培訓教材》等7種圖書。

此前幾批推薦書目中，《歷史轉折中的鄧小平》《理想信念的理論支撐》《科學發展案例選編》等圖書被提及。

這兩年，中紀委不但打虎拍蠅十分給力，而且還做了一件很“文藝”的事情，向領導干部推薦圖書。其中，有《中國歷史上的腐敗與反腐敗》《唐太宗治國風云錄——盛世是這樣治理的》《法的中國性》等圖書。

“這些推薦書目中，政經文史，題材廣泛，作者中外有之。”胡仙芝說，“這些作品不少可以引導我們發現和認識經濟社會發展規律，也是廣大公務員在處理政務中所運用的知識和基本能力，是做人做官都需要修煉的基本素養。”

善讀書至為關鍵

2009年，《人民論壇》調查顯示，50.5%的受訪干部認為，網絡給傳統閱讀帶來了較大沖擊，選擇“沖擊很小”和“沒有沖擊”的占49.5%。網絡閱讀的方式在年輕干部（40歲以下）中較為流行，且得到較多肯定。

2014年，干部的閱讀方式發生了較大改變，選擇手機、電腦等電子閱讀與書本閱讀兩種方式結合的人群比例比傳統書本閱讀高出近15%，黨校學員在互聯網上花費時間最多的人數遠大于閱讀圖書的人數。同時調查顯示，大多數領導干部每天網上閱讀的時間多于1個小時，可見新媒體已成為領導干部重要的閱讀途徑。

多位受訪專家認為，能否多讀書或善讀書，已成為考量執政黨的執政能力、執政黨能否成為學習型的先進政黨，以及能否帶領全黨和全國人民在變幻多端的全球化和現代化進程中百戰不殆的必要條件之一。

“領導體制和領導活動的現代化，會倒逼領導干部多讀書。”胡仙芝說，“在現代領導體制下從事現代領導活動，不好好讀書，就難以勝任。而讀書的多少與好壞，知識水平的高低，將是決定領導能力高低的重要因素。”

“要引導領導干部自覺讀書、崇尚讀書，實現領導干部讀書制度化。”胡仙芝認為，“要實現這一點，前提是通過全面深化改革，實現干部選拔制度和教育制度創新，努力實現領導體制和領導活動的現代化，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。”

胡仙芝認為，這方面主要的改革抓手有：一是在入口、樓梯口環節加強以知識、能力、品德、綜合素質為內容的考試考核力度，以此倒逼領導干部自覺自動自主學習和讀書；二是加強干部教育和培訓，把讀書和學習納入在崗繼續教育的一項內容，強化學分學時管理，把繼續教育變成一種制度；三是建立各種獎勵和活動，鼓勵和激勵廣大干部熱愛讀書、樂于讀書，促進工作和學習的快樂結合，讓學習內化為廣大官員的一個習慣。

“宜建立健全領導干部閱讀評價考核體系，將閱讀水平和閱讀效果作為領導干部考核的一項主要內容。”齊善鴻建議，“有一些地方好的經驗也可以借鑒，每年抽出一定的時間，科學安排干部集中讀書。”

作為一個領導干部，愛讀書、讀好書固然重要，但善讀書至為關鍵。西漢文學家劉向說：“書猶藥也，善讀之可以醫愚。”如何做到善讀，把書變成醫愚“良藥”，這取決于一個人的品位和鑒別能力。

“應大力提倡領導干部多讀書，讀好書，但更要讓領導干部善讀書。”談方舉例說，“安徽省宣城原市委副書記楊楓就對MBA頗有研究，相信也一定讀了不少MBA方面的書籍，不過，這位書記并沒有把這些知識用在改良領導工作上，反而運用來管理‘情婦團隊。”

“如果領導干部自身不潔，貪腐成性而又缺乏有效監督的話，指望‘讀書成為好官并不實際。”談方說，“要讓領導干部從讀書中汲取健康成長的營養，前提是對其權力進行有效的約束和監督，這點尤為重要。”endprint