捍衛(wèi)公益應(yīng)成為立法博弈新常態(tài)

4月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了廣告法修訂案。此次修法最為激烈的立法博弈是，衛(wèi)生系統(tǒng)、控?zé)煿娼M織、公共衛(wèi)生專家等堅(jiān)決主張全面禁止煙草廣告，煙草行業(yè)及其主管部門則持強(qiáng)烈反對(duì)立場(chǎng)。從一審到三審，控?zé)熈α砍掷m(xù)呼吁，推動(dòng)修法草案不斷對(duì)煙草廣告作出更嚴(yán)格的限制。最終，修訂后的廣告法明確禁止在大眾傳媒、公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

煙草廣告的禁限之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)民健康權(quán)益與煙草產(chǎn)業(yè)利稅之間的較量。相比在立法實(shí)踐中積弊已久、極富中國(guó)特色的部門權(quán)力之爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的部門利益法制化等痼疾，代表公共利益和公民權(quán)益的力量強(qiáng)力介入煙草廣告的立法博弈，無(wú)疑打破了權(quán)力意志和資本勢(shì)力過(guò)度壟斷立法話語(yǔ)權(quán)的格局，堪稱立法博弈從“不正常”向“正常”轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型標(biāo)本。

與廣告法修訂相似，今年全國(guó)人代會(huì)通過(guò)的立法法修正案，同樣是因?yàn)槎辔淮砦瘑T和專家學(xué)者的奔走呼吁，在修法最后時(shí)刻促成了“稅率法定”的回歸。諸如此類的立法博弈證明，正是守望公共利益、公民權(quán)利的健康力量的參與和發(fā)聲，塑造了立法博弈的正常生態(tài)，并最終促成立法更加符合公平、正義和公意。 來(lái)源：《民主與法制》endprint