加強頂層設計

到目前為止，人大行使重大事項決定權沒有一部完整的國家法律加以規范和保障，各地人大及其常委會主要依據還是憲法和組織法的一些原則性的規定。雖然大部分省級人大依據憲法和組織法，結合本地實際制定了討論決定重大事項的規定等地方性法規，但其法律地位和效力不及國家層面的立法。因此，應像2007年出臺監督法以強化和規范監督權一樣，加強頂層設計，完善國家層面的重大事項決定權的立法。一是通過立法，“規范”人大行使重大事項決定權。明確重大事項的類別和內容，重大事項決定的原則和法律程序，特別要明確各法律關系主體的權利和義務等。二是通過立法，“促進”人大行使重大事項決定權。上升到國家層面立法，使得人大是四項基本職權都有相應法律規范，各級人大行使重大事項決定權更有底氣。三是通過立法，“保障”人大行使重大事項決定權。目前各地方法規普遍強調的是“規范”人大行使重大事項決定權的行為，當然，“規范”權力行為固然重要，但對于目前重大事項決定權是人大行使最弱的一項職權，更需要通過立法讓全社會特別是“一府兩院”等國家機關更加重視人大重大事項決定權，并保障這一職權的有效行使。只有通過國家層面的立法，正確處理法律主體的權利與義務、權力與責任關系，規范重大事項報告、決定、執行與監督行為。endprint