讓重大事項清單“活”起來

程茂紅

要做實重大事項決定權，需要建立以重大事項清單為主、各類單一事項決定制度為補充的點面結合的制度體系。

（一）建立人大常委會決定重大事項清單。具體需要做好以下四件事：一是按領域列舉出的重大事項。分政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族工作等領域，列舉重大事項，并標明每個重大事項列舉的依據。列舉內容應該細化至事項，而非類別。列舉時，應盡量減少兜底條款的使用，能不用的盡量不用。二是給出每個列舉出的重大事項的決定流程。明確重大事項由誰提出，以什么形式提出，是否須經人大常委會審查批準（同意）或討論決定，或是向人大常委會報告。三是明確人大常委會及主任會議、黨委書記辦公會和常委會、政府市長辦公會和常務會議在某個重大事項決定中的作用及其召開會議的先后次序。四是約定人大常委會對決定實施情況的監督及問責。

（二）探索建立若干單一事項決定制度。事實上，人大常委會行使重大事項決定權，必然是針對某一具體事項進行，也會因某個具體問題的亟待解決而尋求點的突破。因此，在建立完善重大事項清單的同時，還應強化對決定某個單一事項的探索，進而形成點面結合的制度體系。從建德市人大常委會的實踐來看，針對決定單一事項所形成的制度，往往內容非常具體，針對性和可操作性非常強，與重大事項清單形成點與面的呼應，從而能夠有效提升人大常委會決定重大事項的質量。

（三）實行年度決定重大事項工作計劃制度。清單的建立并不意味著人大常委會重大事項決定權就此做實，清單在一定程度上講只是紙上談兵，關鍵還得看實踐。年度決定重大事項工作計劃就是讓清單“活起來”，使之真正與人大常委會工作實踐相融合。endprint