合理合法 充分行使

宋光寶

先從關于司法監(jiān)督工作的兩個《決定》說起。

2009年9月28日，省人大常委會會議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，該決定共五條（以下簡稱《民事執(zhí)行五條》）。

2010年7月30日，省人大常委會會議通過了《浙江省人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，該決定共十條（以下簡稱《法律監(jiān)督十條》）。

關于什么是重大事項，我國憲法、地方組織法以及《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規(guī)定》都有規(guī)定與解釋。但理論界和實務界始終存在認識上的差異。但是對重大事項的原則性認同，已為具體選擇提供了依據(jù)。具體操作時，可著重把握兩個層面：

第一個層面，是在宏觀層面對“重大事項”的確認。關鍵是綜合運用以下原則：一是合法原則。即符合法律明文規(guī)定或法律精神。二是大事原則。彭真同志曾提出重大事項是事關“全局性、長遠性、根本性”的問題。所謂全局性，是事關本行政區(qū)域的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟建設、文化發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明建設的事項；所謂根本性，是對經(jīng)濟社會發(fā)展最主要、本源的事項；所謂長遠性，是指時間跨度較長，并具有同步影響，需要分步實施的事項。三是群眾原則。重大事項是與人民群眾的切身利益息息相關，人民群眾普遍關注、反映強烈，迫切要求解決的問題。四是實際原則。各地的具體條件、具體問題存在很大差異，不能單純從事物本身認定是不是重大事項，而要因地制宜、因時制宜，把某一事物放在特定的環(huán)境中加以分析考量。對照上述原則，“民事執(zhí)行”和“法律監(jiān)督”，涉及司法公正、社會公平、監(jiān)督模式等重大現(xiàn)實需求，作為可以行使的重大事項決定權，應是合理合法的。

第二個層面，是在微觀層面上對“重大事項”的確認。以兩個決定為例，就是要關心這“五條”與“十條”是否真正切中要害，具體內(nèi)容是否合法、合理、可行?！斗杀O(jiān)督十條》出臺過程中對具體內(nèi)容的設定十分認真，其說明指出：“在確定決定草案的內(nèi)容時，我們主要把握以下原則：對于現(xiàn)有法律和司法解釋有明確規(guī)定，但執(zhí)行中還不夠到位需要強調(diào)，或者中央司法體制改革有明確要求，或者本省相關司法機關在工作中已有共識的有關規(guī)定，通過決定加以肯定和支持?？紤]到內(nèi)容的確定實際上涉及到權力的分配和調(diào)整，因此決定草案起草時，我們既注意堅持檢察機關法律監(jiān)督工作的憲法定位，強化檢察機關法律監(jiān)督工作職責，又特別注意體現(xiàn)司法機關之間的分工負責、相互配合、相互制約的法律精神。既強調(diào)相關司法機關、行政執(zhí)法機關要主動接受、配合檢察機關法律監(jiān)督工作，又針對檢察機關法律監(jiān)督工作存在的和查辦職務犯罪中暴露的問題，對檢察機關提出改進和完善的嚴格要求?！币舱沁@樣的科學認真的態(tài)度，保證了決定的有效實施。endprint