“最嚴”法律還須“最嚴”執行

繼年初“史上最嚴”、“長了牙齒”的新環保法正式實施后，近期，新修訂的食品安全法、北京市控制吸煙條例，同樣因為“史上最嚴”而引發社會關注。

“小智治事、中智用人、大智立法。”“史上最嚴”法律法規的出臺，既回應了民眾對織嚴、織密“法網”來更好地調整各種社會關系、實現依法有序治理的期待，也是推進全面依法治國的重要舉措。

客觀而言，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，“有法可依”得以實現，但一些法律法規“看上去很美”，在施行中被“束之高閣”，淪為“紙上富貴”的現象并不少見。以近幾年來各地陸續出臺的控煙條例為例，總體執行并不理想，個別地方幾年來開出的罰單還是個位數。法律落不了地，結果只能損害法律的權威。在“史上最嚴”法律法規不斷“出爐”之時，法律“睡美人”現象更應引起深思。

總的看來，立法缺陷、執法疲軟是掣肘法律落地的重要因素。如果法律規定過于原則或籠統，缺乏可操作性，甚或只是披上“法律外衣”的道德話語，那么自然難以“落地生根”。如果有了法律而不實施，或者實施不力、做表面文章，那么制定再多法律也無濟于事。

如何讓法律切實落地，實現從“文本中的法”向“行動中的法”華麗轉身？

從立法源頭看，一方面，要避免陷入“法律萬能論”。現實中，動輒呼吁以立法解決各種社會問題似乎成為“時尚”，“一法解千愁”的簡單思維，反而會削弱其他社會規范的效用。另一方面，要推進立法精細化，通過“開門納諫”，立法協商，立法評估等技術，打好“提前量”，預判在執行過程中可能出現的問題和難點，從而雕刻出“管用”、“好用”的精細法條來。

“天下之事，不難于立法，而難在法之不行。”一部最嚴厲的食品安全法，只是為全面實現食品安全提供了一種可能性；一部最嚴厲的控煙條例，能否“掐滅”吞云吐霧，也需執行的支撐。因此，對踩法律“紅線”、越法律“底線”、闖法律“雷區”的行為，要做到“鐵腕”查處，在執法上堅決不留“暗門”、不開“天窗”，防止出現“破窗效應”。同時，執法部門之間更要注重加強協調配合，無縫對接，形成合力，最大限度地壓縮和消滅執法“死角”與“盲區”。

對人大而言，要讓法律落地，還必須切實履行起為法律法規作“體檢”的職責，善用執法檢查去激活“休眠”的法律，對執法檢查中發現的不適應改革發展需要的、實施過程中存在明顯問題的、內容明顯滯后需要修改的法律法規，不能“查過就算”、“說過就算”，而要旗幟鮮明地指出，并反饋到法律法規的修改中去，推動法律的與時俱進。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”無疑，要讓“史上最嚴”的法律“落地生根”，必須要有“史上最嚴”的執行與之匹配和呼應，唯有如此，法律才能真正被信仰，法律的權威才能真正樹立起來。endprint