加強縣城重點鎮建設 促進城鄉一體化發展

康延良

近年來，黃陵縣認真貫徹落實《陜西省加快縣域城鎮化發展綱要》《延安市關于支持重點鎮和新型農村示范社區建設的若干意見》和省、市關于加快縣城和重點鎮建設相關文件精神，以統籌城鄉發展總攬工作全局為舉措，以建設“中華民族精神家園，炎黃子孫朝圣地”為目標，以“城鄉政策一致，規劃建設一體，收入水平相當，公共服務均等”為總要求，以做強縣城、做大集鎮為發展思路，全力加快縣城和重點鎮基礎設施、公共服務設施、保障性住房等建設，大力開展產業培育，有力地促進了全縣城鄉一體化的快速發展，各項工作取得顯著成效。

加強規劃建設管理 增強縣城服務功能

堅持科學規劃建設，確定發展目標方向。黃陵縣不斷強化規劃龍頭引領作用，高度重視規劃編制工作，編制的《黃帝文化園區總體規劃》《黃陵縣城鄉一體化建設規劃》和《黃陵縣城總體規劃》已批準實施，《梨園新區中心組團修建性詳細規劃》和《梨園新區東、西組團修建性詳細規劃》成果移交，新區修建性詳細規劃全面完成。土德路、高陽路、北街、中心廣場街景規劃和上城片區坊州新城修規正在編制，陽溝村商業街延伸段修規通過評審，老城區改造提升系列規劃逐步到位。

《黃陵縣城總體規劃》（2010-2030年），由陜西省城鄉規劃設計院編制，2013年2月由延安市人民政府批準實施。《黃陵縣城總體規劃》確定了黃陵縣城規劃控制范圍：東至戶村東界，西至店頭鎮寺灣西界，南至橋山鎮鎮南界，北至韓塬—橋山鎮鎮北界，面積97.1平方公里?？h城規劃用地范圍：東至狄家川鐵路橋以西，西至麥洛安村西界以東，南北兩側至山麓線，總面積25.7平方公里，規劃人口8萬人。

《黃帝文化園區總體規劃》（2011-2030年），由北京清華城市規劃設計研究院、西安建筑科技大學城市規劃設計研究院聯合于2011年編制完成，2011年7月由陜西省人民政府批準實施。規劃范圍總用地為約24平方公里，園區規劃建設用地總面積約為485.35公頃，主要用地類型包括公共設施用地、居住用地、公共綠地等。

《黃帝文化園區重點片區修建性詳細規劃》，由北京清華同衡規劃設計研究院有限公司與中國建筑西北設計研究院有限公司聯合編制，規劃包括黃帝文化園區西部門戶區、陵東片區、東灣景區，2014年2月由陜西省人民政府批準實施。

加快項目建設步伐，提升城市功能水平。黃陵縣按照“一城兩區，人文園區，現代新城”的結構布局，相繼完成了老城區軒轅大道、商業大街、中心街、北街、站前路、土德路、軒轅大道景觀通道、公孫路、河濱路等一批縣城道路建設項目，梨園新區福澤路保障房段主路及部分支路建設，印池公園建設等。新建、改建人行道、公園綠地，城市道路、公園等公共場所均設有無障礙設施，道路完好率達到98.6%以上，縣城道路總面積達到39.6萬平方米，人均道路面積達11平方米。修筑了沮河堤防工程、橡膠壩工程，提高了防洪能力，美化了沮河景觀。建成了縣城垃圾處理場和污水處理廠，生活垃圾無害化處理率達到91.8%，城鎮污水處理率達到82.5%。進一步擴大天然氣設施建設，用水普及率達100%，燃氣普及率達到95%以上。不斷完善供水設施，水質綜合合格率達100%。大力實行集中供熱，降低煙塵排放，建成集中供熱點5處，城區集中供熱覆蓋面積達到了85萬平方米。啟動了連接老城區和梨園新區的主要市政道路梨園大道東段、河濱路、福澤路東段等項目建設，目前前期工作已基本完成。啟動了黃帝文化園區黃帝文化中心和西部門戶區基礎設施項目建設，目前黃帝文化中心完成施工圖紙設計，西部門戶區基礎設施建設完成立項。

加強城市建設管理，有效提升城市品位。近年來，黃陵縣以創建園林縣城為平臺，加強縣城建設管理，提高精細化管理水平，提升縣城品位。綠化補植馬山植被恢復區、陽溝新村、張寨村、虎尾隧道口、印臺山沮河南岸、西山溝等6處重點區域，同時對城區道路、公園綠地進行補植，共栽植各類苗木約14萬株，提高綠化檔次，建設精品亮點，城市面貌明顯改觀，人居環境明顯改善，城市品位大幅提升。先后榮獲“全國綠化模范縣”、“國家衛生縣城”、“省級園林縣城”等多項稱號。2014年9月10-11日，順利通過了陜西省住房和城鄉建設廳創建國家園林縣城初審，并已由陜西省住建廳向住建部完成申報，計劃明年6月份驗收。截至目前，黃陵縣城建成區綠化覆蓋率達41.09%，綠地率達37.17%，人均公園綠地面積達11.68平方米。

加快重點集鎮建設 提升城鎮承載能力

科學規劃發展布局，奠定集鎮發展基礎。黃陵縣目前現有三個重點建設示范鎮，分別是省級重點示范鎮店頭鎮，市級重點示范鎮隆坊鎮、縣級重點示范鎮田莊鎮，分別位于縣城西部川道、隆太塬和田侯塬，布局合理、基礎較好。通過四年建設，各集鎮基礎設施逐步完善，公共服務設施不斷健全，產業培育初顯成效，示范引領效果顯著增強，城鎮化水平穩步提高。

黃陵縣店頭、隆坊、田莊三鎮通過2011年新一輪規劃修編（編制），完成了店頭鎮、隆坊鎮、田莊鎮《總體規劃》、《控制性詳細規劃》和重點區域修建性詳細規劃，各重點鎮定位準確，規劃布局合理，用地規模適度，規劃更具指引性。對照《重點鎮建設標準》，按照“缺什么，補什么”的原則，擬定了黃陵縣重點鎮3-5年建設規劃，并制作了規劃沙盤，為集鎮科學合理建設項目，帶動地方經濟發展奠定了基礎。

加快集鎮項目建設，實現集鎮跨越發展。黃陵縣統籌協調，攻堅克難，招商引資，為項目落實土地與資金，積極開展企業地方共同建設項目，共享發展成果，實現完美雙贏。完成了店頭鎮文體廣場、新區保障性住房、垃圾填埋場，隆坊鎮文體廣場、南場街開發，醫院綜合樓，田莊鎮鎮區街道整治、幼兒園建設、集貿市場與果品交易市場等一大批重點項目，有力推動集鎮建設步伐，實現了集鎮建設史上的大跨越。店頭、隆坊、田莊三個重點鎮市政基礎設施和公共服務設施建成率均達到80%以上，建成區面積分別達到6.4平方公里、1.6平方公里，0.64平方公里。endprint

大力培育支撐產業，積極發展集鎮經濟。城鎮要發展，人口要聚集，產業是支撐。店頭鎮曹家峪煤化工循環工業園區、張灣現代農業示范園、厚子坪物流園區已建成，吸納大批外來務工人員和附近村民進鎮打工創業。隆坊鎮完成17個村的現代農業項目建設，果園面積達3.9萬畝，建成現代化生態果蔬中心1個，對蘋果產業進行現代化、精細化管理。田莊鎮完成1200畝矮化蘋果示范園，5個“百畝”省級示范園建成，為聚集人口、提高群眾收入奠定了基礎。

加快保障住房建設 改善群眾居住條件

落實建設土地供應，破解建設資金難題。實施保障性住房建設，改善城鎮居民住房條件是一項重大的民生工程，也是擴大內需，提升經濟增長的一項重要舉措，黃陵縣住房和城鄉建設規劃局高度重視，黃陵縣人民政府及其他相關部門均給予了大力支持，為全力推進保障性住房的建設提供決定性條件。

黃陵縣建設用地緊張，用地條件較差，黃陵縣住房和城鄉建設規劃局積極協調，統籌各類資源，爭取建設用地，并優先用于保障性住房建設。通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益、融資等方式，積極落實建設資金。認真落實保障性住房建設的各項優惠政策，對保障性住房免收各項行政事業性收費、政府性基金以及有關稅費。

嚴格工程質量監管，公開公平陽光分配。黃陵縣確立了“政府部門監督、建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證”的建筑質量管理體系，實行工程質量終身負責制。強化工程建設全過程監督，嚴把規劃設計關、項目招標關、建設施工關、工程監理關、竣工驗收關，高質量施工、高標準管理，確保把保障性安居工程建成放心工程。

建立了住房保障對象標準的公布和保障對象的核定辦法，嚴格執行準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面的政策制度?？茖W確定保障對象準入條件，建立完備的保障對象動態管理數據庫，嚴格執行“三審核”、“三公示”制度，確保申請家庭情況真實準確，堅持陽光操作，做到公開、公平、公正。通過公開搖號方式，邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等社會各界全程監督，受到了社會各界廣泛一致好評。

積極探索發展思路，創新多種建設模式。黃陵縣積極探索發展思路，通過多種模式籌集房源，加大對廉租住房保障方式和建設模式的探索，積極采取政府組織建設、政府購買、企業代建等多種模式。創新“四房聯建”，在確保公租房、廉租房建設任務的基礎上，在小區內按一定比例規劃建設經濟適用房和限價商品房，用于彌補建設資金缺口，又避免因大量低收入群體過度集中引發社會問題。

近年來，黃陵縣已經建成了梨園新區保障房一期項目、廉租房二期項目、保障房三期A區、保障房B區等項目。梨園新區保障房三期C區項目主體竣工。引資建成了陽光小區、聚賢莊小區、順福居小區等一批居住區，基本達到了“人人享有適宜住房”的目標。endprint