推進基層所規(guī)范化建設(shè) 提高食品藥品監(jiān)管能力

康延良

加強基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，是一項綜合性系統(tǒng)工程。按照《陜西省政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強食品安全工作決定的實施意見》和陜西省市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品安全監(jiān)管體制改革精神，結(jié)合黃陵工作實際，黃陵縣食品藥品監(jiān)督管理局以“機構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、隊伍建設(shè)正規(guī)化、經(jīng)費保障全額化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理制度化、依法行政規(guī)范化、宣傳培訓(xùn)經(jīng)?；z驗檢測陽光化、監(jiān)管工作特色化”九位一體的建設(shè)模式和“十個一”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，切實推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大地提升了基層食品藥品監(jiān)管能力。

黃陵縣基層所建設(shè)后來居上，力度大，進度快，職能作用發(fā)揮充分，在陜西省基層所標(biāo)準(zhǔn)化驗收時有7個所一次性通過驗收。在全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作調(diào)研時，又受到延安市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其中好的做法與經(jīng)驗在全市得到了推廣和交流，贏得了社會各界與廣大群眾的一致好評。

科學(xué)設(shè)置基層機構(gòu) 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

為了順應(yīng)群眾期望，黃陵縣人民政府堅持以十八大會議精神機構(gòu)改革為導(dǎo)向，確立了將食品藥品安全工作重心向下移、關(guān)口向前移的科學(xué)決策，制定了《黃陵縣改革完善縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》，黃陵縣編辦下發(fā)了《黃陵縣食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）均設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，主要承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。黃陵縣食品藥品監(jiān)督管理局審時度勢，不等不靠，確定了“小局大所”的改革主線，迅速啟動了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項工作。

為了建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，黃陵縣委、縣政府嚴(yán)格執(zhí)行省市要求，按照接近萬分之四的比例為基層所調(diào)整人員編制50名。同時黃陵縣人民政府任命了8名食品藥品監(jiān)管所所長，并按照“選強配齊”的原則陸續(xù)調(diào)整工作人員，目前已經(jīng)到位大專以上學(xué)歷工作人員40余名。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)地調(diào)整和充實了食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按每村一人的標(biāo)準(zhǔn)推薦了以村委會成員為主的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員191名，并發(fā)放了聘書和食品藥品監(jiān)管協(xié)管員職責(zé)制度牌，印發(fā)了《黃陵縣食品藥品監(jiān)管協(xié)管員管理辦法》和《黃陵縣食品藥品監(jiān)管協(xié)管員考核獎懲制度》。

各基層所結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用，向家宴舉辦者發(fā)放《家宴食品安全告知書》，簽訂《農(nóng)村家宴安全責(zé)任協(xié)議書》，并通過現(xiàn)場檢查后填寫《農(nóng)村家宴食品安全檢查記錄表》等，保障家宴活動中群眾的飲食安全和身體健康。

建立經(jīng)費保障機制 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面對經(jīng)費緊張的困難，黃陵縣人民政府全力支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投資300萬余元，用于基層所房屋改造、辦公設(shè)施購置、制度牌匾制作等。2014年財政預(yù)算中，縣財政按每個基層所4-5萬元的專項工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，同時還每年列支近23萬元財政經(jīng)費作為村級協(xié)管員的定額補助（每人每月100元），這為基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的快速推進提供了有力的財力支持。

黃陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所、公務(wù)用車普遍緊張，黃陵縣人民政府采取劃撥、調(diào)劑、租賃等方法，先后解決了8個基層所的辦公用房和執(zhí)法車輛，使各所辦公用房面積均超過150平方米，達到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。目前各所基礎(chǔ)建設(shè)均達到了“十個一”標(biāo)準(zhǔn)：一處相對獨立的辦公場所、一套統(tǒng)一徽記的牌匾、一塊LED電子顯示屏、一臺統(tǒng)一標(biāo)識的執(zhí)法車輛、一套快檢設(shè)備和檢測試劑、一臺專用的冰箱、一部固定的投訴電話、一套必備的辦公設(shè)施（傳真復(fù)印機、打印機、每人一臺電腦和一套辦公桌椅）、一套必備的執(zhí)法裝備（攝像機、照相機）、一套固定的戶外宣傳櫥窗。

完善監(jiān)管制度建設(shè) 強化市場監(jiān)管機制

為了切實加強對各基層所工作的約束與管理，確?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里”，黃陵縣食品藥品監(jiān)督管理局各所先后制定和完善制度27項，將黨政會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考勤考核、文檔管理、財務(wù)管理、執(zhí)法辦案、信息報告、應(yīng)急處置、廉潔自律等全部納入制度當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行，并和公安系統(tǒng)建立了執(zhí)法聯(lián)動機制。同時結(jié)合群眾路線教育活動，各基層所在辦公場所合理地設(shè)置便民、利民設(shè)施，備有筆墨紙張，在等候區(qū)設(shè)置等候椅，放置業(yè)務(wù)指南、行政許可一次性告知書等，為辦事群眾提供開水、紙杯等物品，并在醒目位置設(shè)立了政務(wù)公開欄、工作人員公示牌、辦事指南和服務(wù)承諾，設(shè)立了舉報投訴箱，方便群眾辦事和監(jiān)督。

黃陵縣各基層所因地制宜，確定了行之有效的監(jiān)管模式，人口相對集中和相對分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取網(wǎng)格化和重點區(qū)域、重點部位的監(jiān)管模式。通過食品安全百日大排查和醫(yī)療器械“五整治”等專項活動，摸清了轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的底子，排除了諸多安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，各基層所共出動執(zhí)法人員2700余次，按照“一戶一檔”管理要求，共建立監(jiān)管檔案1685戶，查辦案件109起，行政處罰金額49.6萬余元，沒收過期食品共計300余斤。取締黑作坊11家。

強化執(zhí)法技能培訓(xùn) 提升執(zhí)法監(jiān)管能力

為了提升執(zhí)法人員的監(jiān)管能力，黃陵縣食品藥品監(jiān)督管理局積極組織各基層所執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)、輪訓(xùn)，對監(jiān)管協(xié)管員、從業(yè)人員實行“面對面、點對點”的執(zhí)法技能培訓(xùn)教育，截至目前已開展專題培訓(xùn)36期，參訓(xùn)人員達6000余人次。各基層所設(shè)立了專門的快檢室，配備了基本的食品安全快速檢測設(shè)備和專用冰箱。現(xiàn)場抽樣、現(xiàn)場檢測、現(xiàn)場結(jié)論的工作模式保證了執(zhí)法監(jiān)管檢測工作的公平、公正與公開。截至目前，各基層所共計開展快檢活動130余次，抽樣品種達21種，約1400批次。endprint