豐都縣煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

彭培

摘 要：該文簡述了豐都縣煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中面臨的問題，并提出了合作社發(fā)展的對策建議。主要包括：在政企協(xié)作上下功夫、在隊伍建設(shè)上下功夫、在監(jiān)管指導(dǎo)上下功夫等。

關(guān)鍵詞：煙葉綜合服務(wù)；專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策；豐都縣

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-25-02

2013年中央一號文件提出：堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。因此，發(fā)展合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

1 豐都縣合作社發(fā)展現(xiàn)狀

豐都縣隸屬重慶市，全縣煙草種植以云煙87、云煙97為主栽品種。近年來，煙葉收購量均穩(wěn)步在500萬kg以上。豐都縣煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社自2011年創(chuàng)建以來，經(jīng)過3a的發(fā)展，現(xiàn)已成功在縣內(nèi)2個重點產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成4個合作社，其中1個被評為重慶市市級示范社。

1.1 組織機構(gòu)逐步健全 自2013年來，各合作社更加注重規(guī)范化發(fā)展，“三會一經(jīng)理”治理結(jié)構(gòu)、社員現(xiàn)金入股等各項工作都有序開展，合作社規(guī)范化水平、社員滿意度都有明顯提升。加之總經(jīng)理聘任工作的完成，當(dāng)前全縣合作社“三權(quán)分立”（決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)）格局已經(jīng)基本形成。

1.2 專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一步提升 從目前已經(jīng)開展的育苗、機耕、植保、烘烤等專業(yè)化服務(wù)來看，相比于往年，合作社2014年專業(yè)化服務(wù)覆蓋范圍、質(zhì)量、效率都有明顯提升。一是專業(yè)化育苗更加規(guī)范。2014年縣分公司對育苗工廠產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明晰，通過多種手段將原來掌握在業(yè)主手中的育苗廠使用權(quán)、收益權(quán)真正移交到合作社使用，新建育苗廠一律以合作社為使用主體，由合作社開展的專業(yè)化育苗比例明顯提高。二是專業(yè)化機耕呈現(xiàn)3高。豐都武平、平川等基地單元內(nèi)的合作社積極依托田間機械化試點，機械化水平顯著提高，耕作深度達(dá)到25～30cm，真正實現(xiàn)了機械化程度高、專業(yè)化水平高、規(guī)格質(zhì)量高。三是專業(yè)化植保全程覆蓋。四是專業(yè)化烘烤逐步開展。重點采用“六連座以上集群烤房半包干、技術(shù)指導(dǎo)式烘烤”的模式，由合作社統(tǒng)一采購、供應(yīng)烤煤，聘請烘烤老師，專業(yè)化烘烤正在逐步開展。

1.3 多元化經(jīng)營初顯成效 各合作社均能因地制宜，積極發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，切實提升合作社造血功能。以豐都南坪合作社為例。2014年開辦生石灰加工廠，年收入達(dá)36萬元。而其余的合作社也紛紛試點型煤加工，有機肥制造等與煙葉生產(chǎn)息息相關(guān)的項目，拓展合作社增收渠道。

2 合作社發(fā)展面臨的問題

盡管豐都縣合作社的發(fā)展已逐漸步入軌道，但與一些優(yōu)秀的合作社相比還有很大差距。當(dāng)前合作社運作存在的問題主要表現(xiàn)為“一高兩不三低”。

2.1 運營成本高 2013年，光管理費用一項，4個合作社共支出85萬余元。到了2014年，該項費用已增加至142萬余元，約占合作社各項經(jīng)營收入的15%。高昂的運營成本極大的掣肘了合作社的發(fā)展。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡 全縣共有4個合作社，工作水平差距較為突出，個別合作社尚處在起步階段，各項工作仍沒有步入正軌。

2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理 一是管理層年齡結(jié)構(gòu)偏高，平均年齡達(dá)到40歲以上；二是文化水平偏低，普遍為初中學(xué)歷，無大專及以上學(xué)歷；三是專業(yè)技能缺失，缺乏具備財會、計算機、管理等方面的專業(yè)人才，也缺乏具備烤煙種植、烘烤等技術(shù)知識的人才。

2.4 管理水平低 一是制度不健全。沒有科學(xué)可行的管人用人機制，干與不干一個樣，吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在，缺乏考核獎懲機制。二是財務(wù)管理混亂。普遍存在“一言堂”、項目不明確、收支不合規(guī)等現(xiàn)象。三是“缺位”、“越位”現(xiàn)象突出。部分煙站管理人員沒有履行應(yīng)有監(jiān)管職權(quán)，反而直接當(dāng)了合作社的“家”，習(xí)慣于插手具體事務(wù)。

2.5 專業(yè)化服務(wù)水平低 一是意識不到位。部分合作社缺乏主動服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)煙農(nóng)的意識，煙農(nóng)滿意度不高；二是機構(gòu)不健全。個別合作社尚未建立起專業(yè)服務(wù)隊伍，已經(jīng)建立的專業(yè)服務(wù)隊也多是濫竽充數(shù)，沒有發(fā)揮服務(wù)作用；三是業(yè)務(wù)不專。專業(yè)服務(wù)隊普遍缺乏專業(yè)技能，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。 （下轉(zhuǎn)66頁）

（上接25頁）2.6 運行效率低 一是依賴性重。完全靠行業(yè)補貼生存，沒有獨立運營能力；二是主動性差。缺乏開拓思維，行業(yè)給補貼的專業(yè)化服務(wù)就開展，沒有補貼就不開展，服務(wù)到邊到位率低；三是成功率低。多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有結(jié)合自身實際量身定做，缺乏充分論證，導(dǎo)致有些項目無法正常運行、正常盈利。

3 合作社發(fā)展的對策建議

3.1 在政企協(xié)作上下工夫 進(jìn)一步加強與地方政府溝通協(xié)作，充分發(fā)揮地方政府的宣傳引導(dǎo)作用，切實提高煙農(nóng)對合作社的認(rèn)識和參與合作社的積極性；充分利用地方政府在資金投入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、用地用電、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的惠農(nóng)政策，全力降低合作社運行成本。

3.2 在監(jiān)管指導(dǎo)上下工夫 針對合作社的內(nèi)部管理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，健全完善現(xiàn)有的薪酬、考勤、考核、財務(wù)等基礎(chǔ)管理制度，定期、不定期對合作社的運作情況進(jìn)行檢查，引導(dǎo)合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則規(guī)范經(jīng)營、有序經(jīng)營。同時，加強對專業(yè)化服務(wù)面積核實力度，嚴(yán)厲打擊多報、虛報等違規(guī)行為。

3.3 在隊伍建設(shè)上下工夫 堅持“請進(jìn)來、走出去、清干凈”的原則，加強專業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)和人員清退。通過實地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，分期分批對合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財會人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，每個合作社應(yīng)該至少配備1名專職會計員和微機員，熟練掌握合作社財務(wù)管理系統(tǒng)及合作社信息管理系統(tǒng)的操作流程；全面清退“吃空餉”人員，千方百計降低運營成本，提升經(jīng)營能力。

3.4 在專業(yè)服務(wù)上下工夫 進(jìn)一步完善生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，及時將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。健全完善專業(yè)服務(wù)隊伍，準(zhǔn)確測算服務(wù)成本，科學(xué)設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制定獎懲措施，確保服務(wù)到位、煙農(nóng)滿意。

3.5 在示范引領(lǐng)上下工夫 按照“突出特色、集中連片、打造亮點”的思路，合并重組一批發(fā)展較差的合作社，重點扶持一批運作基礎(chǔ)較好的合作社，做強做優(yōu)“龍頭”，發(fā)揮好的示范效應(yīng)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，增強合作社的催生力和帶動力。

3.6 在因地制宜上下工夫 在搞好專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，尋求差異化發(fā)展、多元化發(fā)展。堅持因地而宜、因時而宜、科學(xué)發(fā)展。強化實地調(diào)研、科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行“三會”制度，做到程序合規(guī)、逐步投入、風(fēng)險可控、收益可觀。

參考文獻(xiàn)

[1]徐宸，馬嘯，戴成宗.煙農(nóng)專業(yè)合作社創(chuàng)新管理與優(yōu)化提升研究[J].重慶煙草.

[2]曲華敏.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)，2013（10）.

（責(zé)編：徐煥斗）