我國棉花進口依賴性對新疆棉花產業發展的影響

玉蘇甫·買買提+阿熱孜古麗·圖爾蓀+買合皮熱提·吾拉木

摘 要：中國是世界上最大的棉花生產國，也是最大的棉花進口國與消費國。該文通過種植棉花面積及產量時空變化，棉花進口依賴性和棉花進口來源國等方面的數據進行分析，在此基礎上進一步探討棉花需求量與進口量及缺口量之間的變量對新疆棉花產業發展的影響，最終提出新疆棉花產業健康發展的若干對策建議。

關鍵詞：棉花；進口依賴性；新疆棉產業；影響分析

中圖分類號 S562 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-01-04

Influence of China's Cotton Imports Dependence on the Development of Cotton Industry in Xinjiang

YUSUF Mamat et al.

（School of Geographic Science and Tourism，Xinjiang Normal University，Urumqi 830054，China）

Abstract：China is the world's biggest cotton producer，and the world's top importer and consumer. This paper analysed the planting area and yield of cotton temporal changes in China ，cotton import dependence and source of imports data. On this basis，further studied variable quantity China's demand for cotton with imports and gap volume to influence of the development of Xinjiang cotton industry. Finally put forward some countermeasures and suggestions for healthy development of cotton industry in Xinjiang.

Key words：Cotton；Import dependence；Cotton industry in Xinjiang；Impact analysis

我國不僅是全球最大的棉花生產國家，也是最大的棉花進口國和消費國。棉花是中國主要的經濟作物之一，也是中國就有優勢和發展潛力紡織工業的重要原料。棉花貿易不僅關系著我國棉農的利益，并且與地方財政和紡織業息息相關。棉花生產需要勞動力多，具有投入產出比高的特征，是一種重要的經濟作物，能夠有效的解決農村貧困狀況。新疆是我國的最大商品棉產區和棉花生產基地，棉花生產在保障國內棉花供應，支持棉紡織業的發展，促進當地經濟和農民收入，維護新疆穩定作出了巨大的貢獻。幾年來，我國為了滿足國內對棉花的需求，從國外較長時和較大量進口棉花產生了依賴性，這對新疆棉花產業健康發展帶來很大的影響，主要包括以下幾個方面：（1）棉花進口對新疆棉花產業發展積極性的影響。（2）棉花價格的不穩定對新疆棉產業發展的影響。（3）棉花價格變動對新疆廣大棉農收益的影響。

1 我國棉花種植面積及產量時空變化

我國棉花播種面積及棉產量的變化從圖1分析來看，1999-2001年棉花播種面積不斷的擴大，2001-2002年下降，2001年的棉產量比2002年增長20.5%，2001-2003年棉花產量下降，下降率分別為7.7%、1.13%[1]。2002-2004年棉花播種總面積擴大，2003年棉花播種面積5.111×107hm2，比2002年增長22.6%，2004年比2003年增長11.4%，棉產量增長30%，2005年比2004年下降11.1%，棉產量的增長率為9.6%。2005、2007年棉花播種面積擴大，增長率分別為15%、1.89%，棉產量也擴大。2007年我國的棉花播種面積最大，為5.926×106hm2萬hm2，比上年增加1.9%。棉產量7.624×106t，創歷史最好水平，2007年中央財政拿出5億元實施了棉花良種補貼政策，對穩定棉花種植面積和提高棉產量起到了積極作用。2008-2013年度棉花播種面積呈減少趨勢，2012年國內棉花播種面積下降6.9%，2007-2010年棉產量下降，2009年全國棉產量料減少11%至6.70×106t。我國2009年棉花產量6.38×106t，比2008年下降超過14.9%。2010-2012年棉花產量增加，2012年比2011年增加3.7%。2013年國內棉花產量有所下降。過去20a，國內棉花產增速為3.4%，2013年國內棉花產量為6.299×106t，比2012年下降7.9%，棉花產量減少的主要原因是是氣候條件和棉花種植面積減少。2008-2013年度棉花播種面積繼續減少，2012年國內棉花播種面積比2011年下降6.9%，棉花播種面積及產量減少的根本原因是市場變化和農民收益下降，當然自然條件也會影響當年棉花產量的下降，因此，相鄰的年度棉花面積和產量起伏往往發生。

[棉花面積產量（萬t、萬hm2）][年度]

圖1 中國棉花播種面積和產量變化

（數據來源：中國統計年鑒）

2 我國棉花自給率與缺口量比較分析

2.1 我國棉花產量、進口量、出口量及自給率 棉花的自給率是指每年本國所生產棉花的總數量與本國棉花消費量的比[2]。可以反映本國對進口棉花的依賴程度的大小。這表明一個國家使用棉花，同時，自己也能生產棉花，如果棉花的自給率越高，對進口棉花的依賴性越小；表1是2003-2013年中國棉花自給率的變化情況。

表1 我國棉花生產量、進口量、出口量及自給率

[年份＼&國內生產量

（萬t）＼&進口量

（萬t）＼&出口量

（萬t）＼&自給率

（%）＼&2003＼&486.0＼&87＼&11202＼&82.0＼&2004＼&632.4＼&191＼&9092＼&74.4＼&2005＼&571.4＼&257＼&4662＼&66.3＼&2006＼&753.3＼&364＼&364＼&70.3＼&2007＼&762.4＼&246＼&246＼&73.9＼&2008＼&749.2＼&211＼&16361＼&77.0＼&2009＼&637.7＼&153＼&18249＼&78.5＼&2010＼&597.0＼&284＼&6453＼&65.7＼&2011＼&659.8＼&336＼&25658＼&77.61＼&2012＼&683.6＼&513＼&17558＼&88.4＼&2013＼&629.9＼&415＼&6733＼&82.8＼&]

數據來源：中國統計年鑒

從圖1可知，我國2012年棉花自給率最高紀錄，為88.4%，2010年棉花自給率最低紀錄，占65.7%。對進口棉花的依賴性從2003-2005年棉花的自給率逐漸下降；2006-2013年棉花的自給率除2010年以外都有逐漸增大。我國棉花的自給率大部分時間逐漸增大的主要原因與新疆棉花面積及產量逐年增大密切相關。

2.2 棉花量進口量分析 自從中國加入WTO以后的2002年開始，棉花進口量開始快速增長。2000年以后，隨著國內紡織業的快速發展，使國內棉花需求的進一步增長，除了2003年，棉花進口量2002-2006年的平均增長率約為113%，2006年是棉花進口量最大的一年[3]，達到了3.65×106t。2007年比2006年棉花消費下降4.25%，在2006年達到高峰后，2007-2009年，棉花進口量大幅下降，進口量和下降究其原因，由于2007年開始的美國次貸危機導致的金融危機影響力國際市場的購買力，使服裝業出口受挫，減少了對棉花的需求，從而減少進口量，在2009年，由于金融危機趨于緩和，國際經濟好轉，中國服裝業出口回緩，加大了對棉花的需求，使中國棉花進口量在2009-2012年棉花進口量快速增長，2013年棉花進口量比2012年下降19.1%，2013年棉花進口量下降的原因主要是以下幾個方面。（1）我國的大量國儲棉競拍，有力的阻擋了對外進口。（2）因為2012年度美國和印度棉的質量不好。（3）大量進口棉紗，緊縮了外棉的消費空間。

[棉花進口（萬t）][年度]

圖2 2000-2013年中國棉花進口量變化

（數據來源：中國統計年鑒）

2.3 我國棉花需求量與缺口量比較分析 加入WTO后，棉花產量雖然有了增加，但是卻遠遠低于需求量，棉花產量消費量的具體變化見圖3。從近幾年的實際情況來看，我國國內棉花資源非常短缺，2000-2001至2002-2003年度，國內棉花市場連續出現當年資源8.3×105t，5×105t、1.72×107t的缺口。自2004以來，棉花產量與消費量之間有較大的差距，國產棉花產量仍不能滿足消費，迫使我國不得不從國際市場進口來平衡供給對棉花的需求，經計算，2006年以前的供需缺口大約是1.05×105t左右，而到了2010年供給和需求之間的差距達到2.1×106t左右，在2011年和2012年，棉花產量和消費量之間的差距會縮小，但在這兩年中，國家實行了儲備政策，2011-2012年度累積收儲3.32×106t，2012-2013年的累積收儲6.52×106t因此，在2011-2013年，棉花產量與消費量之間的差距變小了。

[棉花產量、消費量、缺口（萬t）][年度]

圖3 我國棉花產量、消費量及缺口量示意

（數據來源：中國統計年鑒與棉花網）

3 我國棉花進口高度依賴性的影響因素及來源國分析

3.1 棉花的進口高度依賴性影響因素分析 影響棉花進口依賴性的影響因素有棉花的進出口、棉花的消費量、棉花的價格、棉花年產量、庫存量的大小等。

3.1.1 需求量對我國棉花進口依賴性的影響 國內棉花供應不足，導致棉花進口增長，在國內長期存在需求會造成的均衡產量發生變化，需求量的變化拉動棉花價格的變化，價格變化影響棉花進口量變化。

3.1.2 內外市場價格 國內市場價格總是高于國際同期市場價格，許多進口的棉花價格廣泛應用于企業。進口棉消費增加，帶動進口棉需求量，國內外市場價格通過價格影響需求進而影響棉花進口依賴性。

3.1.3 儲備[2] 外匯儲備是一個國家的實際購買力，外匯儲備規模的大小與中國的進出口有密切的關系。本研究假設外匯儲備對中國棉花進出口也會產生一定影響，外匯儲備高則有利于進口，外匯儲備低則限制進口。

3.2 我國棉花進口的主要來源國 中國棉花進口來源國較為集中，主要集中在美國、印度、烏茲別克斯坦、澳大利亞和其他國家，五大進口棉花國占到中國棉花總量的800t/a以上，除了這些國家還有布基納法索、貝寧和喀麥隆。棉花進口來源國的變化也較大，在2011年的進口來源國家中，巴西，布基納法索，墨西哥等國都是在中國加入WTO前沒有對中國進行出口的。近年來，棉花進口來源國家有分散的趨勢，印度從2005年的4.83%上升至2011年的30.15%，甚至超過美國成為中國最大的棉花進口來源[4]。從表2中可知，中國從美洲、亞洲國家的棉花進口量較多。

表2 中國棉花主要進口來源國及比重（%）

[ 1995年 ＼& 2001年 ＼& 2005年 ＼& 2011年 ＼&國別＼&比重＼&國別＼&比重＼&國別＼&比重＼&國別＼&比重＼&美國＼&65.07＼&美國＼&60.34＼&美國＼&46.85＼&印度＼&30.16＼&哈薩克斯坦＼&5.09＼&澳大利亞＼&31.28＼&烏茲別克斯坦＼&11.79＼&美國＼&29.13＼&蘇丹＼&4.77＼&埃及＼&3.69＼&澳大利亞＼&7.86＼&澳大利亞＼&15.14＼&澳達利亞＼&2.92＼&巴基斯坦＼&1.42＼&布基納法＼&5.14＼&巴西＼&6.39＼&阿根廷＼&2.88＼&馬里＼&1.25＼&印度＼&4.83＼&烏茲別克斯坦＼&4.99＼&＼&俄羅斯＼&烏千達＼&1.23＼&貝寧＼&3.91＼&布基納法索＼&2.02＼&吉爾吉斯斯坦＼&2.53＼&坦桑尼亞＼&0.48＼&馬里＼&2.47＼&馬里＼&1.26＼&馬里＼&2.43＼&以色列＼&0.09＼&巴西＼&2.17＼&墨西哥＼&1.26＼&烏茲別克斯坦＼&2.9＼&韓國＼&0.04＼&科特迪瓦＼&1.97＼&巴基斯坦＼&1.15＼&]

數據來源：美國農業局

4 我國棉花進口依賴性對新疆棉花產業的影響

4.1 新疆棉花產業發展概況 自20世紀90年代開始，新疆已經成為我國最大的棉花生產基地，也是世界上最大的棉區。棉花的種植面積，總產量，單產水平18a以來，居全國第一名。棉花生產已成為自治區和新疆建設兵團的重要支柱產業。近年來，新疆棉花產量8.8×105t提高到近3×106t，增加了2.4%倍。新疆有14個地州市、160個縣、團場等棉花生產地，產值占新疆棉產業的65%[5]。棉花產業已經成為新疆農民增收致富的產業。

由圖4可以知道，2006-2008年度棉花產量和棉花播種面積逐漸增大，是因為棉花生產不僅受自然因素影響，而且也受人為因素影響。從2006年開始，新疆棉花產量連續保持占全國棉花總產量的40%左右的優勢。2008年新疆受到金融危機的影響，導致棉花價格的不穩定，于是新疆棉花的種植面積和棉產量開始下降。棉花產量的增加并未帶來經濟效益的提高，是新疆棉花播種面積下降的重要原因。但隨著國家相應調控政策的出臺，新疆的棉花生產開始恢復。2010年，新疆棉花種植面積1.4606×106hm2，占全國的29.1%[6]；棉花產量2.701×106hm2，占全國的45.2%。2011年新疆棉花播種面積1.683×106hm2，產量為2.899×106t基本上恢復到了2008年的水平。2013年棉花產量和棉花面積進一步增加。

[棉花面積、產量（萬hm2、萬t）][年度]

圖4 新疆棉花播種面積與產量變化示意

（數據來源：新疆統計年鑒）

4.2 我國棉花進口對新疆棉花生產業的影響

4.2.1 棉花進口對新疆棉花產業發展積極性的影響 隨著棉花進口依賴性的增強，棉花產業發展增加了對棉花的需求，但國內棉花存在產能過剩、加工、銷售等問題導致新疆地區棉花的質量下降，也加劇國內棉花產業發展問題。目前國內棉花已經產不足需，期末庫存明顯下降，對外依存度逐漸增高。2005年進口棉花2.57×106t，約占當年棉紡總消費的26%[7]，2010-2013年度的進口量分別為2.84×106t，3.36×106t，5.13×106t，4.15×106t。棉花產業的依賴使得新疆棉花產業遭遇國際市場價格波動的風險。同時，棉花的大量進口為美國等國家提供了很好的就業機會。

4.2.2 棉花價格不穩定對新疆棉產業發展的影響 國際炒家操作國際棉花價格，國內棉花行業產能過剩，直接或間接導致了國際市場的不確定性，棉花進口的大量增長，在國內棉花價格也不穩定，導致國內棉花市場的風險。國內棉花生產和價格之間的劇烈波動，對棉農和棉紡企業的利益有很大的影響。大量進口使我國棉花價格與國際市場的聯動性增加，價格不穩定。1999-2009年棉花平均收購價格同比波動幅度超過20%有7a，超過30%的有3a[7]。大量進口棉花帶來價格波動，對新疆棉花產業的影響很大，影響了各級政府和廣大農民發展棉花生產的積極性。

4.2.3 棉花價格變動對新疆廣大棉農收益的影響 棉花價格劇烈波動導致棉農收益起伏加大。2002-2008年，農戶植棉利潤分別為211.3元/667m2，641.3元/667m2，

223.4元/667m2，331.4元/667m2，335.7元/667m2，387.9元/667m2和141.6元/667m2，年際間的波動幅度分別達309.6%，118.3%，-51.6%，48.6%，1.3%，15.5%和-63.5%，收益率的年度波動也較大，2000-2007年的成本收益率分別為34.28%，8.1%，31.2%，68.9%，30%，41.7%，38.8%，40.2%[7]，最終導致農民種棉積極性受損。

5 新疆棉花產業發展對策建議

5.1 加大生產環節扶持力度 新疆需要不斷增加棉花生產的資金投入，改善棉花生產支持乏力的問題。提高直補標準及范圍。我國有關部門需要不斷提高棉花良種的補貼標準，將棉花補貼標準由原有的225元/hm2增加到450元/hm2。將棉花直接納入到農資綜合補貼范圍，對棉花種植按照750元/hm2進行補貼。適當提高中央財政的保費補貼比例。

5.2 加大棉花種植基礎設施建設力度 在國家農業綜合開發，土地整合等優惠政策的基礎上，加大對棉花種植產業的基礎實施建設的力度。在新疆采取膜下滴灌節水技術，加大其財政補貼，按照4 500元/hm2補貼，補貼資金主要運用在泵站建設以及輸水管道的鋪設。棉花種植采取機械化模式，需要鼓勵棉農不斷擴大棉花機械種植面積。國家需要給軋花廠提供適當的補助，政府應給予一些貼息補助。積極推行節約型農業，實行節水灌溉，實施棉花種植節水肥環節的改進，力爭取得最佳的經濟效益。

5.3 加大棉花產業體系建設 引進進口品種。新疆可以適當地增加優質多產的新品種以及雜交種的引進[12]，加大對棉花品種抗病抗災的抵御能力的科技研究，加大對人工干預報天氣技術的研究開發，提高防災害能力。積極培養或者引進棉花龍頭企業，加大生產環節扶持力度，加大棉花基礎設施建設力度，加大棉花產業體系建設，推動棉花產業可持續發展。

5.4 保障棉農利益，構建棉花風險保障體系 新疆位于我國的西北地區，新疆的氣候條件獨特，棉花生產和農民收入往往受到自然災害的影響，因此，應該建立棉花生產的農業風險保障機制，這樣可以降低自然災害對新疆棉花產業所造成的影響。同時，棉花價格變化所帶來的管理風險，也會影響新疆棉花產業的發展。因此，應充分利用現代交易手段，有效避免市場風險，建立預警機制，保障棉農收益，是新疆棉花產業持續發展的關鍵。

6 結論

（1）2007-2013年我國棉花面積和產量逐漸減小，原因是成本增加，收益降低。我國棉花的進口量從2007-2010年逐漸降低，原因是，美國次貸危機導致的金融危機影響了國際市場的購買力，使中國服裝業出口受挫，減少了對棉花的需求。在2009年后，由于金融危機趨于緩和，國際經濟好轉，中國服裝業出口回暖，加大了對棉花的需求，使中國棉花進口量在2009-2012年棉花進口量快速增長。

（2）我國棉花產量與消費量之間一直存在較大的缺口，國產棉花產量始終不能滿足消費量，迫使我國不得不從國際市場進口來平衡對棉花的需求。中國棉花進口來源國較為集中，主要集中于美國，印度，烏茲別克斯坦，澳大利亞和巴西等國家。由于國內耕地面積比較短缺，中國棉花產量自給率逐漸下降。

（3）由于棉花進口依存度快速提高，棉紡工業快速發展，國內棉花需求量快速增加，新疆棉花的種植面積與產量逐漸增大。棉花進口對新疆棉花產業有上面所說的3個方面的影響，促進新疆棉花產業發展政策建議是要以新疆的實際情況為基礎，全面建立棉花生產的農業風險保障機制，以降低自然災害對新疆棉花產業發展造成的損失。

參考文獻

[1]丁玉，何安華，汪麗華.我國棉花產業供求現狀與趨勢[J].產業與企業研究，2012，212（7）：80-85.

[2]金琦.中國棉花進口及其依存度研究[D].武漢：華中農業大學，2006.

[3]金琦，朱再清.中國棉花進口對主要進口來源國依存度的分析[J].世界農業，2013，416（12）：163-166.

[4]楊蓮娜.中國棉花的進口依賴與棉花進口安全[J].財貿研究，2012，54（6）：54-59.

[5]梁云.中國棉花進口貿易研究[D].石河子大學，2013.

[6]馮獻，檐鈴.中國棉花消費分析及未來展望[J].農業消費展望，2012，7：56-58.

[7]令王丹，段麗君.棉花進口對中國新疆棉花產業的影響分析[J].世界農業，2011，392（13）：48-50.

[8]李大威·新疆棉花產業發展問題及對策研究[J].農業與技術，2014（5）：19.

[9]吳昊妥，胡宜挺.新疆棉花期貨市場現狀與其棉花產業發展自議[J].新疆農墾經濟，2010（6）：2-6.

[10]馬杰.新疆棉花產業期待政策扶持[J].農家參謀，2012（1）：44-45.

（責編：張長青）