大數據背景下重慶市社會治理中決策能力創新的探索與前瞻

【摘要】本文以重慶市的社會治理為主體，揭示大數據背景下重慶市社會治理創新的機遇與挑戰，探索在此背景下重慶市社會治理中決策能力創新的相關實踐，從而獲得相應的啟示。

【關鍵詞】大數據；社會治理；決策能力；創新

一、前言

在社會治理中運用大數據技術能夠提高社會治理的能力，是社會發展的迫切需要。廣泛采集數據、整理數據以及處理數據，對社會治理的能力創新具有顯著的成效，也是大數據時代的必然選擇。在中國步入發展“新常態”的背景下，重慶市作為國內第一個出臺大數據發展完整路徑圖的省級行政區，理應做好社會治理能力創新的帶頭作用，尤其是社會治理中的決策能力創新。

二、大數據背景下重慶市社會治理能力創新的機遇

1、社會治理思路的創新

隨著全球化以及網絡化的發展，大數據影響著人類生活的方方面面，重慶市為適應大數據發展，應變革其社會治理思路。重慶市在以往的社會治理中，主要是基于社會局部事實的抽樣分析方法來進行事實判斷以及邏輯分析，這有可能扭曲事實或者提供不完整的解決方案。因此，處于大數據背景之下，重慶市社會治理的思路應當從多維度、多層次、多元化的角度分析問題，滿足不同時期、不同群體的需求，從而破解社會發展過程中的難題。

2、社會治理對象的創新

大數據背景下的重慶市社會治理，其主要的對象不僅包含社會，而且還有治理和數據。不僅要研究人們在交流過程中通過互聯網平臺發送的各種聊天記錄以及圖片視頻等非機構化、半結構化數據背后的人們的情感、興趣以及價值觀等現實社會各方面形成的大數據情況，而且應以政府作為社會治理的主體，通過提供方方面面的非機構化數據分析發現重慶市社會治理未來的發展方向，更加針對性地推進社會治理能力現代化。

3、社會治理方式的創新

以往的重慶市社會治理方式主要強調兩個方面：一是通過問卷調查、訪談以及座談的抽樣調查來采集數據進行分析，這樣的隨機偶然性較大，而且不具有代表性，缺乏準確性；二是對社會治理的比較研究，主要是比較兩個區域間的社會治理特點、環境等，通過聽取匯報、問卷調研等進行分析，提出社會治理的方法與途徑。在大數據背景下，需要對各個層次與各種類型的數據進行整合與管理，發現規律，有效進行社會治理。

三、大數據背景下重慶市社會治理創新的挑戰

1、數據孤島難題

在大數據時代，重慶市社會治理還存在數據孤島以及數據不能完全實現共享的難題，這主要表現在：一是重慶市社會治理主體中尤其是政府部門往往根據本部門的工作需要進行數據采集，不同部門或者不同機構之間缺乏溝通，擺脫不了“數據小農”意識，沒有大數據“思維”，導致社會治理過程中的數據利用效益低下；二是重慶市社會治理的責任主體不夠明確，導致很多政府部門不敢或者擔心泄露國家機密而不作為。

2、數據制度缺位

由于大數據時代信息傳播具有匿名性、廣覆蓋性，所以很容易在信息傳播過程中放大社會的問題，很容易引發突發性事件，將社會治理處于被動狀態；并且會導致社會安全以及個人隱私泄露等問題。這些現存的問題給大數據的管理和應用帶來了困擾，但目前我國尚未出臺與數據制度相關的在全國具有普遍指導性意見的制度，故而導致在重慶市社會治理過程中缺乏明確的目標指向。

3、數據人才缺失

麥肯錫公司在其2011年報告中概括：“大數據將成為全世界下一個創新、競爭和生產率提高的前沿”。大數據是一種應用性極強的服務型技術，其發展狀況主要取決于大數據人才的狀況。我國是世界性的數據中心，其數據流量已經占據世界的10%，需要大量的專業性人才。重慶市作為我國發展速度較快的城市之一，需要培養一批既懂得數據分析工具、又懂得行業分析的人才。

四、直面大數據：重慶市社會治理中決策能力創新的應用實踐

1、民生服務領域：建立“大數據與網絡安全聯合實驗室”

2014年，重慶大數據與網絡安全聯合實驗室由重慶市公安局、奇虎360公司、重慶郵電大學三方共同建立，該實驗室將實現以下三大功能：一是主要建設大數據的采集以及應用與服務平臺；二是促進“產、學、研”協同創新，聯合軟件企業、通訊運營商、學校以及政府部門等進行大數據服務與網絡安全研究；三是為大數據以及網絡安全培養人才，開展各項學習培訓、實習指導以及技能比賽。

2、行業應用領域：打造“重慶金融后援服務中心”

2014年，位于重慶雙福區的巴云科技有限公司就是打造金融云平臺，從而通過收集、處理以及分析海量信息為金融機構開展業務提供決策參考，從而降低金融機構運行的風險與成本。正處于轉型期的重慶，金融后援服務中心的建立就是社會治理過程中決策能力創新的又一項表現，在2015年后重慶將集中享受標準化、一站式的軟硬件服務，并實現信息共享。

3、城市綜合管理：將在“12319投訴熱線中”找規律

大數據已經運用到重慶市的市政管理中，2014年10月下旬，重慶市市政委表示實現城市管理智慧化必定是未來的發展趨勢，結合大數據來管理好12319投訴熱線綜合平臺。12319投訴熱線綜合平臺主要是通過搜集民眾的意見及建議，利用大數據技術進行綜合分析，找出群眾投訴高發問題的內在規律，追根溯源，以提高民眾在城市生活中的幸福感。

五、思考與啟示

1、加快建設社會治理大數據戰略

大數據的發展已經滲透到金融、住房、健康、交通以及教育等重要的民神領域，正在影響著企業的決策與社會治理。重慶市的社會治理廣泛運用大數據就是一個實際例子，在我國的廣東、上海、北京以及浙江等地都先后開始啟動實施大數據計劃。建議首先應從國家層次設計大數據發展的戰略，其次引領各個地方的社會治理廣泛運用大數據技術。

2、加大培養相關領域的人才

大數據基礎設施建設的水平決定了大數據時代的數據能否有效進行收集、分析與應用，相關領域人才的培養影響著大數據與社會治理能否有機結合。

一是加大與技術型企業、專業學校以及研究機構的合作，培養一批能夠進行大數據應用的專業人才；二是以政府為主導者，形成各種社交網絡、客戶終端的數據平臺，通過大數據技術解決社會治理難題。

3、加速促進社會治理大數據的共享

促進社會治理大數據實現共享是社會治理大數據戰略的基礎，因此應當播出社會治理相關大數據實現完全共享的各種障礙，為社會治理大數據的研究與應用創造條件。

應當以政府部門為主導，加速建立國家級或者省級社會治理大數據中心，充分調動政府、企業、社會組織等各個方面的資源優勢，搜集與社會治理有關的數據，同時建立數據庫資源的共享與開放利用的機制，打破政府部門之間的“信息孤島難題”。

六、結語

本文通過分析大數據背景下重慶市社會治理創新的機遇與挑戰，進而得出三個方面的啟示：加快建設社會治理大數據戰略，加大培養相關領域的人才，加速促進社會治理大數據的共享。

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【作者簡介】

譚穗（1992—），女，漢族，山西省運城市鹽湖區北相鎮人，西南大學碩士研究生，主要研究方向：行政管理。