新常態(tài)下農(nóng)民工工作問題與對(duì)策的思考

嚴(yán)彬航

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、技能提升等方面面臨著新挑戰(zhàn)，政府需要從組織、服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)與救助、信息服務(wù)等方面入手，完善和健全農(nóng)民工工作體系，以適應(yīng)新常態(tài)下的農(nóng)民工工作。本文以百色右江區(qū)為例進(jìn)行思考。

一、右江區(qū)農(nóng)民工基本情況

2014年，右江區(qū)有農(nóng)村勞動(dòng)力13萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工5279人，已創(chuàng)業(yè)1249人，有創(chuàng)業(yè)意向的375人。全年累計(jì)有組織輸出農(nóng)村勞動(dòng)力29265人，其中區(qū)外輸出13855人，區(qū)內(nèi)輸出15410人（市內(nèi)9086人）。開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)58期2775人，完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)4883人。

二、右江區(qū)農(nóng)民工工作面臨的主要問題

（一）農(nóng)民務(wù)工環(huán)境不優(yōu)，勞動(dòng)權(quán)益缺乏有效保障

大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)從事危險(xiǎn)、繁重、臟、累、重體力勞動(dòng)。不少民營(yíng)私營(yíng)業(yè)主不重視安全生產(chǎn)投入，不重視勞動(dòng)條件改善，不注重民工勞動(dòng)保護(hù)，克扣、拖欠工資，不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工人身安全沒有保障，職業(yè)病與傷亡事故、勞務(wù)糾紛日益增多。

（二）技能素質(zhì)偏低，引導(dǎo)服務(wù)不夠

大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒有經(jīng)過專業(yè)技能訓(xùn)練，缺乏專業(yè)技能，組織培訓(xùn)不夠，引導(dǎo)服務(wù)管理尚有差距，自發(fā)外出多，就業(yè)層次低，工作崗位不穩(wěn)定，勞動(dòng)收入低，大多數(shù)轉(zhuǎn)移輸出人員只能從事重體力勞動(dòng)和高危、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

（三）社會(huì)保障體系不健全，后顧之憂難解決

雖然右江區(qū)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但保障水平低。大部分農(nóng)民工外出務(wù)工未被納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)范疇，他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助等問題長(zhǎng)期未得到解決，特別是致傷致殘或死亡，一人致傷（殘），多人遭殃;一人傷亡，全家返貧。

（四）關(guān)心農(nóng)民工工作氛圍不濃，服務(wù)不到位

由于農(nóng)民工工作任務(wù)多、責(zé)任重，各單位辦公經(jīng)費(fèi)和人員力量不足，缺少最基本的硬件設(shè)施，開展宣傳和檢查工作時(shí)力不從心，關(guān)心農(nóng)民工氛圍不濃。部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈，但政府服務(wù)部門創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和保障服務(wù)不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性受挫。

三、解決右江區(qū)農(nóng)民工工作問題的對(duì)策思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，呼喚新型農(nóng)民工。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速期，也是農(nóng)民工工作提升的機(jī)遇期。

（一）建立三大機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策研究、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組，強(qiáng)化組織保障，研究出臺(tái)一系列的政策，改善農(nóng)民工就業(yè)和工作環(huán)境，營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。建立由發(fā)改、住建、財(cái)政、人社、國(guó)土、稅務(wù)、工商等部門組成的工作聯(lián)席制度，形成齊抓共建、協(xié)調(diào)配合的工作格局。把農(nóng)民工工作納入?yún)^(qū)本級(jí)年度考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。

（二）打造三大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工經(jīng)過進(jìn)城打工的磨煉，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。有點(diǎn)技術(shù)、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷渠道、有點(diǎn)辦廠能力、有點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的感情返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是他們的主要特點(diǎn)。政府要從中確定一批創(chuàng)業(yè)人員作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，給予資金及政策的大力支持，通過典型示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)致富道路。

打造“一園三基地”。在綠源工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以冶煉、化工、建材、林紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能提供農(nóng)民工就業(yè)崗位5000個(gè)的農(nóng)民工二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)園。以大楞鄉(xiāng)龍和片區(qū)為核心，依托大王嶺景區(qū)，創(chuàng)建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚養(yǎng)殖為一體的農(nóng)民工特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。深入實(shí)施“借紅推綠”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，依托平圩民俗村旅游特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民工特色旅游創(chuàng)業(yè)基地。以南大建材市場(chǎng)為核心，整合迎龍區(qū)小商品交易、物流、零售、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建農(nóng)民工商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地。以汪甸返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功示范帶動(dòng)，打造右江區(qū)汪甸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，筑巢引鳳。

建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心。依托勞動(dòng)力資源綜合管理系統(tǒng)、就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)、駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)等，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息資源庫”“勞動(dòng)力信息資源庫”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、務(wù)工及創(chuàng)業(yè)能人、勞動(dòng)求職登記等資源。

完善基層就業(yè)平臺(tái)體系。建立完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)體系，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、就業(yè)服務(wù)信息等服務(wù)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋。

（三）優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

優(yōu)化信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施“三送”（送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策）等“一條龍”服務(wù)，開展農(nóng)民工系列現(xiàn)場(chǎng)招聘、技能助你就業(yè)、春風(fēng)送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對(duì)接、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等六大活動(dòng)。

優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。全面啟動(dòng)“為民辦實(shí)事工程職業(yè)培訓(xùn)”活動(dòng)，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)民工開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。同時(shí)，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)、鑒定發(fā)證和轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”，即任務(wù)分配與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，培訓(xùn)與技能鑒定對(duì)接，培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接。

優(yōu)化示范帶動(dòng)作用。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人的“雙千”培養(yǎng)評(píng)選工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)帶頭人示范帶動(dòng)務(wù)必更加明顯。

（四）健全三項(xiàng)維權(quán)措施，強(qiáng)化制度保障

建立城際、部門間的維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，搭建農(nóng)民工維權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社會(huì)保障等方面的制度建設(shè)，從事發(fā)后被動(dòng)維權(quán)向主動(dòng)介入、積極宣傳、預(yù)防為主的維權(quán)模式轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)。結(jié)合“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益年”等維權(quán)活動(dòng)，全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》和勞動(dòng)保障政策宣傳單，提高用工單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

建全監(jiān)察、網(wǎng)格、仲裁維權(quán)。將全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)社區(qū)分別劃分為20個(gè)網(wǎng)格，聘請(qǐng)10名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，每位協(xié)管員按照勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)2個(gè)網(wǎng)格的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。同時(shí)，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行地毯式的信息采集。堅(jiān)持依法辦案，妥善處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，切實(shí)為用人單位、職工排憂解難，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的公信力。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保證農(nóng)民工參保繳費(fèi)的基數(shù)、比例、個(gè)人賬戶建立、待遇計(jì)發(fā)及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策規(guī)定同城鎮(zhèn)參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障全覆蓋。

總之，在現(xiàn)階段，各級(jí)各部門要扎實(shí)開展農(nóng)民工工作，努力幫助農(nóng)民工做到“十有”，即進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。要通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工的共同努力，使大多數(shù)農(nóng)民工成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

（作者單位：百色市右江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）