岱岳區農機購置補貼政策綜合效應分析

楊美玲

岱岳區農機購置補貼政策綜合效應分析

楊美玲

農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業促進政策。通過補貼政策的實施，對于進一步調動農民積極性，優化農機裝備結構，提高薄弱環節農機化水平，加快農機化發展步伐，全面提升農機化發展質量，促進農業和新農村建設具有重要意義。為進一步了解和把握農機補貼政策落實情況，泰安市岱岳區農機局專門組織人員就“購機補貼政策現狀、購機戶效益、存在問題等情況”進行了調研，現報告如下：

一、現狀分析

自2005年農機購置補貼政策實施以來，岱岳區農民和農業生產經營組織購買和使用農業機械的積極性持續高漲，農機裝備總量不斷增加，裝備結構明顯優化，農業綜合生產能力持續增強，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

一是政策拉動農村需求作用明顯。通過幾年的實施，已逐步形成了以政府補貼為導向，農民投入為主體，引導農機服務組織投資農機的多元資金投入體系，充分調動了農業生產主體購買、使用農業機械的積極性，較好地解決了長期以來農機化發展投入不足、導向不明的問題。據統計，2005至2014年，全區累計購買各類補貼農業機械2.92萬臺（套），補貼資金7266萬元，帶動社會資金1.57億元。

二是促進農民節本增收作用明顯。購機補貼不僅直接拉動了農村消費市場對農業機械的有效需求，還拓寬了農民節本、增收、致富的門路，調動了農民從事農業生產的積極性。如用微耕機耕作苗木地，每畝70元，加平整每畝10元，計80元/畝；人工耕作每畝3人一天時間，每人每天100元，計300元/畝，兩者相比，可節省費用73%，據估算，僅2014年一年實施農機購置補貼政策為農民增收約為3000多萬元。

三是提高機械化水平作用明顯。從2005年實施購機補貼政策以來，大型拖拉機，高性能小麥、玉米聯合收獲機，花生覆膜播種、聯合收獲機，谷物烘干機，中型耕作機械等糧油生產機具快速發展，植保機械、田園管理機、茶葉炒（烘）干機、茶園修剪機、打捆機等小型適用機具大范圍推廣，微滴灌、畜牧水產養殖等設備不斷應用，目前補貼機具已涵蓋全區農、林、水、牧、漁業各產業的各個生產環節。購機補貼政策提高了全區農機裝備水平，推動了全區農機裝備結構的優化，提高了農業機械的科技含量與技術水平。到2014年底，全區糧食生產耕種收綜合機械化水平達到95%，比2004年提高了45個百分點。小麥生產實現“十一連增”，機收率達98%以上；玉米機收率達92%以上；秸稈機械化還田和綜合利用率達到76%以上。

四是拓展了農機服務領域，壯大了農機合作社。農機補貼種類、范圍、涉及領域的進一步擴大，使購機戶、合作社買得起、用得起農機具，農機作業服務范圍從以前的產中向產前、產后延伸，從種植業向畜牧業、農產品產后處理及加工拓展，農機服務也從以分散經營農機戶為主，逐步向農機合作社、農機大戶等新型服務組織發展。2014年底，全區已成立有規模、有水平、有效益的農機專業合作社46家，合作社社員總數達452人，擁有耕作機械、聯合收割機等機械1625臺（套），資產總額為4462.5萬元，服務農戶35860戶，農機作業服務總收入達4282萬元。馬莊鎮傳忠農機專業合作社，與種植大戶簽約耕、種、收、烘等“一條龍”服務。通過因地制宜、雙贏的方式推行“菜單式”、“托管式”等新型服務形式，促進農機服務領域的拓展，同時合作社管理進一步企業化、規范化，技術水平得到有力提升。

五是帶動農機工業、維修和相關產業作用明顯。購機補貼拉動了農村消費市場，帶動了農機工業、維修及相關產業的發展。2014年農機企業產銷兩旺，全區農機銷售額達到4800多萬元，銷售利潤總額達到380萬元，分別比上年增長22%和26%，農機修理收入為2976萬元，比上年增長5.9%。

二、存在問題

農機購置補貼政策在取得顯著成效的同時，由于環境、條件、管理及政策本身的因素，也存在一些問題：

（一）補貼目錄下發到縣級較遲，不符合農時。每年農機購置補貼方案是自上而下層層下達的，配套補貼結構、補貼資金和補貼產品目錄都有所調整，加之地方主管部門的銜接，致使補貼方案延后，與農戶正常生產無法銜接，影響農戶春耕。《山東省農機購置補貼目錄》每年總是要到4月份才能出臺和下發到縣級，而此時春耕春種早已全面鋪開。春耕伊始，農民為了搶抓農時，往往根據自己的經濟和當前實際需要而購買農機，無法參照農機購置補貼目錄進行擇機領補。使得補貼目錄對農戶購機的指導意義大大降低。

（二）農機經銷商追求利益最大化，故意抬高補貼機具價格。由于國家對補貼的農機具不實行最高限價，農機具價格由市場決定，購機實行差價補貼，從而為定點經銷商“明補暗抽”提供了空間。

（三）農機購置補貼政策宣傳力度不夠深入。通過走訪群眾，發現絕大多數老百姓都知道買農機國家給補貼這一政策，但是在哪些農機可以享受補貼、補貼手續怎樣辦理等一些關鍵細節問題上，老百姓還是不甚了解。究其原因一是對農機購置補貼政策宣傳不到位，省局要求配套的農機購置補貼工作經費沒有納入財政預算。農機部門在開展宣傳工作時沒有足夠的工作經費保障，難以深入各村做廣泛的宣傳。二是許多百姓由于自身的文化知識有限對農機購置補貼政策公告和傳單未能很好的讀解。

（四）農民購置農用機械的欲望有所減退。雖然國家有農機購置補貼政策，仍有許多貧困戶和特困戶買不起農機、租不起農機甚至用不起農機。尤其是今年全省普遍實行“農戶全價購機，補貼打卡到戶”的操作方式，從效果來看，全價購機對減輕經銷企業墊資壓力起到了很好的作用，但在一定程度上增加了購機農民籌款難度。

三、幾點建議

（一）建議將農機購置補貼工作經費納入財政預算，從上至下按一定的比例給予農機部門開展農機購置補貼工作經費，確保農機購置補貼工作全面有效的開展。

（二）建立和完善農機購置補貼長效機制。目前的農機購置補貼方案是自上而下的，并且每年都有一定的變動，政策出臺較遲。不利于基層工作開展。建議建立長效的農機購置補貼方案，從宣傳到辦理形成高效的工作鏈條。

（三）開啟“農戶微貸”新通道。積極協調各商業銀行，開展補貼機具農戶貸款業務，凡在轄區有常住或有效居住證明及固定住址、無惡意不良信用記錄，具有穩定或個人合法資產的自然人，即可向銀行申請辦理農業機械購置按揭貸款，在利率上執行人民銀行基準優惠利率。

（四）因地制宜實施農機購置差別補貼措施，滿足不同區域農業生產的實際需求。建議針對不同地理條件，制定不同的補貼措施，滿足不同區域農業生產的實際。平原地區、丘陵地區、山區的農業生產地理條件各不相同，需要的農業機械也各具特色，因此不能“一刀切”，理應實施農機購置差別補貼措施。

（五）完善監管機制，確保政策落實。省市區都應高度重視農機購置補貼工作的開展，成立相應的農機購置補貼工作監督小組，各級紀檢監察、財政、審計，特別是農機部門應對農機購置補貼工作全過程進行監督、檢查，及時發現和解決存在的問題，確保政策執行不走樣，農民得實惠。