地震應急基礎數據庫建設存在的問題及對策分析

劉博雅（江蘇省地震局,南京210000）

地震應急基礎數據庫建設存在的問題及對策分析

劉博雅
（江蘇省地震局,南京210000）

隨著國民經濟發展速度的不斷加快，應急基礎數據庫建設作為我國地震救災工作開展的重要組成部分，其建設是否完善將直接影響到地震救災工作的效果，因此，相關部門必須加大地震應急基礎數據庫建設力度，完善建設體系，才能提升救災工作效率。本文主要對地震應急基礎數據庫建設的重要性、存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策。

地震；應急基礎數據庫；重要性；問題；對策；功能

1　地震應急基礎數據庫建設的重要性

地震應急基礎庫是指當發生地震后，或發布地震預報后，通過各類社會、經濟、人口等數據信息的了解與掌握，可以為救災活動的順利開展提供可靠的保障，如圖1所示。作為抗震救災工作的重要內容，地震應急基礎數據庫建設的主要功能為以下幾個方面。

（1）發生破壞性地震后，通過地震應急基礎數據信息的分析，可以對地震受災區域內的各項損失狀況進行及時估計，并能進行災區背景數據、災害有關因素數據、社會經濟統計數據及以前災害與救援案例等信息的及時提供，這樣可以及時幫助救災指揮決策者對災害因素進行充分了解，并對災害發展趨勢情況進行合理估計，并準確判斷災害的規模。

（2）通過對有關指揮決策模型與技術系統的利用及應急基礎數據庫的查詢，可以對各地救災力量與救災儲備數據進行及時了解，并對災區所需救援情況進行分析。

（3）應急指揮人員必須充分了解災區的各項內容，做好應急工作，如應急預案等，同時必須熟悉往年案例，以期為地震救災工作提供可靠的依據。

（4）應急指揮人員作出救災決策及部署后，可遵循應急基礎數據庫內各級政府與其相關部門的聯絡數據、救援力量的聯絡數據，進行指揮命令的及時下達。

2　地震應急基礎數據庫建設中存在的問題

（1）數據庫建設力度不足及管理水平低下是地震應急基礎數據庫建立存在的主要問題，在數據庫建立中，存在的主要問題有兩點：更新速度慢及較差的時效性，進而無法充分發揮應急指揮工作平臺的功能。產生這種問題的原因為從事應急管理的工作人員對數據庫建立的技術實現途徑并不了解，不能進行針對性需求研究，同時實際從事地震應急管理工作的數據庫技術人員較少，在應急管理工作無法將提供有效的數據。

（2）災害影響背景類數據資料將對救災決策者應急決策起到關鍵性的作用。如生命線工程、次生災害源、地質災害潛在危險等重要數據。目前地震應急基礎數據庫存在災害影響背景類資料不全及缺失等問題。

（3）數據庫管理中存在嚴重的機制制約狀況，資源更新與人員保障是其主要表現方式。在數據庫項目建設中，數據庫建設中大部分是從各個部門臨時抽調的錄入人員，在結束項目后，數據庫維護與運營管理權限應不明確，并沒有相應責任部門與責任人更新數據庫信息。

（4）資金投入緊缺，一些辦公設備較為陳舊，條件極差，同時地震應急基礎數據庫并不完善，無法共享和各級地震應急基礎數據庫的資源。

3　解決地震應急基礎數據庫建設問題的對策

隨著我國地震救災事業發展速度的不斷提升，應急基礎數據庫建設是否合理在地震救災工作中的地位也越來越重要，為滿足社會經濟的發展要求，應急基礎數據庫建設作為地震救災工作開展的主要組成部分，其數據信息的真實性、有效性將直接影響到救災工作的整體效率。

（1）加大應急管理人員與數據庫技術的專業素質，對相關工作人員定期進行應急管理及數據庫知識、技能的培訓，為地震應急管理及數據庫技術人員的素質及操作技能等進行有效提升，實現應急管理的快速發展。

（2）進行人員保障制度的建立與健全，指派專業進行數據信息的手機，動態管理數據庫，并對數據庫信息進行及時更新與補充，以此提升數據庫管理的科學性、有效性。并確保數據信息的真實性、準確性，在破壞性地震發生后對數據庫的實用性、時效性及可操作性進行有效突出。作為國家保密性電子數據載體，為避免數據庫信息泄露情況的出現，必須進行數據保密制度的建立與完善，如數據庫密級標示規定、電子數據的等級化保護規定，存儲及傳輸保密數據的規范，數據使用人員的存取權限、存取及審批規定等，應嚴格遵循相關規定進行相應保密手續的履行。

（3）將具有本地特色的地震應急基礎數據庫在有條件的縣區內進行建設，這樣可以共享各級地震應急基礎數據庫的數據信息，進而提升數據信息的準確性與完整性。在數據使用過程中，應重視數據庫信息的安全性，遵循安全原則，對防火墻進行定期更新，并建立完善及嚴格的數據庫訪問制度，執行網絡物理隔離等手段，以此提升數據庫的安全性。

（4）應對數據庫儲備管理制度進行完善，全部備份數據和原有數據庫數據應做到同步更新，在不可更改的介質上存儲數據信息，并確保其完整性、真實性及準確性，在保存中應做到集中存儲，數據庫介質保管地點的存放應與安全相關規定符合，在系統發生故障時應確保能夠及時進行信息的獲取。

（5）進行問責制度的建立，及時處理發現的問題，做到有法可依，有章可循。數據庫管理人員對存儲設備、介質的遺失、對電子數據的擅自毀壞、藏匿及刪除等都是監督檢查及問責行為的范圍。為確保數據庫系統能夠順利運行，應定期評估數據庫信息。

4　結束語

綜上所述，隨著社會經濟發展速度的不斷提升及科學技術的不斷進步，我國地震應急基礎數據庫建設也愈加完善，地震應急基礎數據庫建設將對地震應急指揮等相關工作的順利開展起到關鍵性的作用，為此，各級相關部門必須實事求是，從實際出發，不斷完善地震應急基礎庫建設體系，加大各部門之間的溝通力度，將建設中存在的問題及時上報，同時在破壞性地震發生后突出數據庫的實用性、時效性及可操作性，并在日常應急管理及突發事件中充分發揮地震應急指揮工作的功能。

[1]賴智華.江西贛南數字地震臺網JOPENS系統常用地震定位方法比較[J].防災科技學院學報,2014(01).