齊心協力 示范先行
—全面推進耿馬傣族佤族自治縣示范創建紀實

文·圖 / 彭聯鋼

齊心協力 示范先行
—全面推進耿馬傣族佤族自治縣示范創建紀實

文·圖 / 彭聯鋼

多年來，在黨的民族政策光輝照耀下，耿馬傣族佤族自治縣民族團結進步事業煥發出前所未有的生機和活力，各民族同呼吸、共命運、心連心已成為民族關系的主旋律。2013年3月，耿馬縣被省民委確定為實施民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建工程的全省十個示范縣之一，通過全縣上下兩年多的努力，如今示范縣建設穩步推進，耿馬這一邊疆民族自治縣正加快發展的步伐。

立足實際，推動示范區建設向前發展

啟動實施示范區建設以來，耿馬縣結合實際，做好規劃工作，整合項目資源，提高資金使用率和建設效益，多舉措扎實推進示范區建設工作。

科學編制規劃，打牢創建基礎。縣委、縣政府組織精干力量，在充分調研的基礎上，提出了“全面推進十大示范，著力打造民族經濟發展、民族文化繁榮兩大示范，在邊疆民族地區如何利用沿邊和口岸優勢做大做強特色優勢產業，以及民族地區如何發揮資源優勢，推動民族傳統文化向產業化發展等兩個方面，取得示范全省的經驗”的建設目標，并緊緊圍繞這一目標任務科學編制了《示范縣建設規劃》。

抓實兩大示范，突出地方特色。在建設中，重點實施民族經濟發展示范——勐簡大寨咖啡＋云南堅果生態農業園建設項目；民族文化繁榮示范——孟定芒團非物質文化遺產傳承保護示范村建設項目。目前，勐簡大寨咖啡＋云南堅果生態農業示范園建設項目完成投資2907.4萬元；孟定芒團非物質文化遺產傳承保護示范村建設項目完成投資1040萬元。

統籌整合資金，確保示范成效。按照“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各記其功”的原則，把萬畝連片生態農業園建設與美麗家園建設、興邊富民、扶持人口較少民族發展和特困區域扶貧開發等項目結合起來，整合財政、農業、林業、交通、扶貧等部門資金，提高資金使用率和建設效益。兩年來，耿馬示范縣建設共投入資金1億多元，有效地保證了創建工作的順利推進。

協調十大示范，推進社會進步。在抓好兩大示范的同時，民生改善保障示范、民族教育振興示范、生態文明建設示范、民族干部培養示范、民族法制建設示范、民族理論研究示范、民族工作創新示范、民族關系和諧示范穩步推進。

積極創新民族工作思路和方法。以開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動為契機，積極深入基層，進一步加強調查研究工作，全面分析縣域邊境地區、特困民族、少數民族特困群體發展難題，并根據實際情況提出發展思路，項目和資金優先向這些地區傾斜。

傣族象腳鼓

開拓進取，推進示范區創建取得新突破

啟動實施示范區建設以來，縣委、縣政府高度重視，切實加強組織領導，進一步完善工作機制，采取有力措施加以推進，示范區建設取得明顯成效。

推進民族經濟發展示范。耿馬縣始終把“示范縣”創建工作擺在突出位置，夯實發展基礎，狠抓產業建設，有效推動了經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆繁榮的良好局面。2014年全縣完成生產總值69.87億元，與2013年同比增10%。

推進民生改善保障示范。實施積極的就業政策，2014年城鎮新增就業人員1956個，完成農村勞動力就業培訓1.6萬人次。加強社會救助，發放城鄉低保金1.2億元、城鄉困難群眾大病醫療救助金940萬元，城鄉居民大病保險基本實現全覆蓋； “美麗耿馬、潔凈之城”活動深入開展，城鎮“拆違建綠”工作扎實推進，完成舊城改造12.2萬平方米，城鎮綠化率達37.13%，城鎮化率達38%；圍繞“村美、民富、人歡樂”目標，穩步實施“美麗家園”建設，完成舊村改造42個、舊房改造5147戶；打造提升芒團、莫陸等17個美麗村莊，農村人居環境持續改善。

推進民族文化繁榮示范。一是實施文化惠民工程。全縣已建成縣級公共圖書館1個、文化館1個、鄉鎮綜合文化站9個、村級文化服務中心85個、村級終端點暨農民素質教育網絡培訓學校村級分校80個；2014年新建31個村級文化體育活動場所；完成2014年市級創建點賀派鄉崩弄村、勐永鎮光木林村申報創建工作；廣播電視村村通、戶戶通等覆蓋工程有序推進，廣播電視覆蓋率達99%以上。潑水節、青苗節等民族節慶活動已成為民族團結進步、社會和諧穩定的重要載體。二是認真實施好民族傳統文化保護傳承工程。研究制定民族特色村寨保護與發展規劃，著力打造芒見、芒布等5個少數民族特色村寨，孟定芒團村入選國家傳統村落名錄并被命名為中國首批少數民族特色村寨；加強對非物質文化遺產的傳承和保護力度，開辦各類民族文化傳習班，大力培養鄉土民族民間文化傳承人。三是依托資源，突出重點抓外宣。確立以傣文化、佤文化為主的地域文化品牌，以耿馬獨特的民族文化資源強化對外宣傳工作；廣泛開展“美麗耿馬”專題宣傳推介活動， 2014年分別與“中央電視臺鄉土欄目” “上海電視臺”“福建海峽衛視”合作拍攝的《發展中的耿馬孟定邊境經濟》《水韻傣鄉孟定》《耿馬邊境風情游》《傣族好味道》在各大電視臺重點時段播出，收到了良好效果，展示了耿馬良好形象，提高了耿馬知名度。

推進民族教育振興示范。

一是加快普及學前教育。新增民辦幼兒園1所，指導6所民辦幼兒園申報省政府民辦教育發展專項資金項目。二是實施促進義務教育均衡發展規劃。加強民族地區薄弱學校改造，不斷改善辦學條件，均衡轄區內的教師和資源配置，促進全縣義務教育均衡發展。實現全縣義務教育階段中小學生和農村學前班幼兒兩個100%全覆蓋。三是積極發展職業教育。認真抓好耿馬縣職教中心建設，開設了計算機、汽車維修、文藝禮儀等13個專業。積極籌備興辦云南開放大學耿馬開放學院。四是規劃實施雙語教學。開展民族文化傳承和民族團結教育活動，將少數民族文化宣傳教育納入中小學教學計劃，把《今日民族·中小學版》作為學生學習輔助讀物。

傣族刺繡

推進生態文明建設示范。

以可持續發展試驗區建設為抓手，深入實施“七彩云南保護行動”，扎實抓好“森林耿馬”建設，目前森林覆蓋率已達67.1%；南汀河流域“三帶”建設取得階段性成效，南滾河國家級自然保護區管理不斷加強，重點公益林建設和保護力度持續加大，生物多樣性保護行動深入開展，耿馬被認定為“中國鐵力木之鄉”；石漠化綜合治理持續推進，違法違規采礦行為得到有效整治，治理水土流失33.8平方公里；廣泛推行清潔生產新工藝，集中整治制膠等重點行業、重點領域排污行為，綠色低碳循環發展初見成效。

推進民族干部培養示范。縣委、政府始終把培養少數民族干部和各級各類人才，作為一件管根本、管長遠的大事來抓，不斷加強少數民族干部和人才隊伍建設，為推進民族團結進步事業提供人才保證。一是創新少數民族人才培養機制。與云南民族大學結成“新三年興邊富民工程3+1對口幫扶”，為耿馬定向培養了一批經濟社會發展急需人才。二是抓好干部教育培訓工作。2014年重點開展了學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神培訓、《黨政領導干部選拔任用工作條例》培訓、基層黨組織書記培訓等，全縣共884名初級非職領導干部及鄉科級領導干部、485名基層黨組織書記參加了培訓，參訓率達96%。三是對科級后備干部庫進行了充實。補充后備干部420余名，截至2014年底，全縣共有公務員1627人，少數民族公務員為744人，占公務員總數的46%。全縣有副科級以上領導干部897人，其中少數民族干部394人，所占比例為44%。四是抓好農村少數民族鄉土人才信息庫的建設工作，使少數民族人才的管理工作邁向制度化、規范化、科學化的軌道。

推進民族法制建設示范。

一是廣泛開展民族法制宣傳。縣委、政府定期組織各級領導干部帶頭學習和貫徹執行《中華人民共和國民族區域自治法》《云南省民族鄉工作條例》等法規，廣泛聽取和采納工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見建議，研究制定了《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例實施辦法》，確保民族區域自治制度有效落實；二是認真開展行政執法監督檢查，高度重視并積極推動相關法律法規的貫徹落實；三是開展相關法規的修正工作。縣人大常委會積極開展了《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例》《云南省耿馬傣族佤族自治縣森林保護和管理條例》等地方法規的修訂工作。此外，還指導少數民族村寨依法訂立具有民族特色的村規村約。通過加強民族法制工作，全面貫徹落實黨的民族政策，保障了少數民族的合法權益，促進了民族地方經濟社會發展。

耿馬總佛寺

推進民族理論研究示范。目前已完成《中國少數民族大辭典系列》傣族卷、佤族卷、拉祜族卷耿馬部分的編撰工作；出版發行民族文化志《耿馬傣族》5000冊，《三只鸚鵡》傣族民間繪畫圖冊3000冊。

推進民族工作創新示范。一是加強民族宗教工作部門建設，建立健全高效運轉的民族工作體制。全縣9個鄉鎮、華僑管理區和兩個農場管委會共配備民族宗教工作干部24名，其中專職干部l2名；在民族工作任務較重的村社配備民族關系信息員86人，民族宗教工作信息網絡不斷健全；二是創新民族宗教政策法規宣傳機制。以縣佛教培訓中心為平臺，建立針對佛教教職人員的定期宣傳教育培訓機制，利用“潑水節”、“青苗節”、“民族團結宣傳周”等節慶及專題宣傳活動進行宣傳；三是積極探索城市民族工作。扎實開展民族團結進步示范社區創建活動，在白塔和白馬社區設立民族事務受理點和民族事務信訪窗口。以加強城市民族工作管理隊伍建設為重點，搭建社區民族工作平臺，解決好有人辦事、有辦事經費的問題；四是加強少數民族代表人士工作，建立了聯系少數民族代表人士制度。

推進民族關系和諧示范。堅持和完善維護團結穩定的長效機制。民族團結目標管理責任制和宗教工作目標管理責任制落實到全縣9個鄉鎮、農場管理區和管委會以及村社和宗教活動場所；切實做好對影響民族團結和社會穩定矛盾隱患的排查調處。開展形式多樣的民族宗教政策宣傳教育活動；堅持“保護、管理、引導、服務”的宗教工作理念，進一步建立健全領導干部聯系宗教團體和宗教代表人士制度，認真解決宗教人士社會保障問題；加大和諧寺觀教堂創建工作力度，開展民族團結公約創建活動。全縣民族宗教領域無重大熱點問題，民族宗教事務管理在可控制范圍內，保持了民族團結、宗教和諧、邊防鞏固、社會穩定的良好局面。

通過全縣各級各部門全力推進示范縣建設，全縣鄉村面貌顯著改善，人居環境不斷優化，社會事業全面進步。2014年，全縣完成生產總值69.87億元，比“十一五”末增長114%，城鎮居民人均可支配收入達19781元，比“十一五”末增長53.5%，農村居民人均可支配收入達7489元，比“十一五”末增長110.4%。

同心擰成一股繩，和衷共濟心連心。近年來，耿馬縣委、政府全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，創新發展理念、發展思路和發展舉措，全縣呈現出經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面，民族工作也邁上一個新臺階。

今后，耿馬縣將繼續以全面推進民族團結進步示范區建設為契機，團結和帶領全縣各族干部群眾，堅定不移走“生態立縣、綠色崛起”轉型發展之路，立足生態文明、民族文化、沿邊開放優勢，用足用好民族地區幫扶政策，以作風轉變推動各項工作的落實，不斷開創耿馬民族團結進步事業新局面。