外地人向往 本地人自豪
——昆明市東川區公安局努力打造“法治東川”紀實

文 / 王菁　方紹榮

外地人向往 本地人自豪
——昆明市東川區公安局努力打造“法治東川”紀實

文 / 王菁方紹榮

著名銅都——昆明市東川區地處昆明最北端，是少數民族散雜居地區。1999年撤市設區并入昆明市以來，東川經濟結構調整、產業升級轉型對維護社會和治安穩定帶來新的挑戰。2012年，昆明市東川區公安局在區委、區政府和市公安局的正確領導下，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，以鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系為目標，本著“一把尺子，一個標準，一視同仁，一律平等”的原則，全面推進公安工作，制定出臺《昆明市東川區公安局五年規劃工作綱要》，縝密規劃“整治、鞏固、沖刺、提升、和諧”五年計劃，力爭五年實現“法治東川，外地人向往，本地人自豪”的目標。如今規劃時間過去大半，經國家統計局昆明調查隊測評調查，昆明市東川區公安局在2014年全市14個區縣群眾安全感滿意度測評中位居第一；省市公安機關專題整理編發東川經驗，曲靖、大理等多地公安機關前往東川交流學習，引起了中央、省市級新聞媒體的關注，東川正成為全市乃至全省平安建設的“樣板模式”和法治建設的“示范工程”。

印象：治安大變樣

說起東川的社會治安情況，東川區副區長、公安局局長朱顯福經常說的一句話就是：“我們說好不算好，要老百姓說好才算數。”那現在東川的治安怎么樣？

東川區民宗局副局長馬世龍說：“你們記者應該好好宣傳一下我們東川公安，這幾年東川的社會治安真是有了大變樣。一個地方治安好壞，一看女人二看夜晚。東川治安好不好？女孩夜行敢拎包。”

著名企業家馬松林告訴記者：“這幾年我們企業連保安都可以少聘幾個了，企業的合法權益和治安秩序都得到了保障。”

我們采訪所接觸到的幾位女同志，手上或脖子上都或多或少戴有各種首飾，她們不約而同地說：“有警察盯著呢，誰敢來搶？”

街邊小賣店的大姐，一指十字路口的3個監控攝像頭：“我晚上一個人看店，10點30才打烊，有‘眼睛’盯著，不用擔心壞人打主意。”

中國移動東川分公司總經理何鐵軍是黑龍江人，在昆明工作10多年，如今在東川掛職1年多。他更是繪聲繪色給我們講了自己經歷的一起盜竊案，“真的是不到3天就破案并追回失物了，太神勇了！”

正在路邊休息的出租車女司機是尋甸人，她一邊數錢一邊搭話：“反正我現在經常一個人跑夜車，你說治安好不好?”

過去的東川可不是這樣的。

過去一段時間，隨著礦產資源枯竭，東川經濟社會急速轉型，各種遺留問題突出，曾是社會治安差、環境亂、發案高的區縣之一，一度搶劫搶奪猖獗、盜竊詐騙高發、飆車斗毆成風，陷入“打不勝打、防不勝防”的怪圈，給民族團結等各項工作造成了困難。

從“港田車”開到出租車，代師傅10多年來都在東川街上跑，狀元樓一帶的巷子，讓他印象最深刻。“幾年前，這里巷子深沒有路燈，轉角也多，晚上拉人到這里，不少女乘客都會請我們送到樓道口，尤其是背包的，怕被搶。”

一名民警感慨，上警校時都是沖著“正義使者”的光輝去的，到東川正式穿上警服沒多久，職業自豪感卻被現實徹底顛覆。“現場處置當事人不聽，我們24小時工作連軸轉，日常執勤都得冒著生命危險，但治安管不好，案子破不掉，朋友聚會不好意思說自己是警察，生怕別人說警察沒用。”

“這是個惡性循環。如果繼續‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’，警方工作就會一直處于被動局面，長此以往，民眾生命財產受威脅，民警自身安全也難保，必將影響整個社會的長治久安。”朱局長說。

于是，《昆明市東川區公安局五年規劃工作綱要》在2012年應運而生。

朱顯福局長（右二）深入掛鉤村開展“察民情、訪民意、解民憂”大走訪活動

規劃：五年五步走

在昆明市東川區公安局會議室，朱局長介紹：“2012年是‘整治年’，我們狠抓‘零容忍執法’，針對出臺《嚴打整治》《“兩搶”必破》等機制，到年底，東川刑拘600人，同比翻了一番，行政拘留1357人超過之前10年的總和，大大減少了違法犯罪基數，最大限度地降低了發案，全區刑事警情614起，同比1018起減少39.68%，搶劫搶奪警情31起，同比138起降幅77.5%，刑事立案755起，同比909起下降16.12%。”

“2013年是‘鞏固年’，我們提出‘堅定不移把如實立案、受案作為踐行群眾路線的試金石’，完善出臺《如實立案、破案》機制，全面鞏固嚴打整治成果，到年底，全區刑事警情442起，同比再降28.8%，搶劫搶奪警情10起，同比再降67.74%，刑事立案678起，同比再降10%，刑拘542人、行政拘留1301人，繼續保持打擊力度，全區治安得到有效鞏固。”

“2014年是‘沖刺年’，我們把搶劫、搶奪必破、立三件必抓獲兩人、立三件必破獲兩件和公安部的命案必破結合在一起，大膽制定《‘四必’工作》機制，自我加壓、轉型沖刺，到年底，東川刑事警情391起，全市最少；刑事發案660件，全市最低；命案連續7年全破、‘兩搶’案件自2011年的134起減少到20起，降幅85%，并連續33個月全破（2012年10月至2015 年6月），成為全國首家提出、首家實現“兩搶”全破、做到刑事案件和治安‘盜、搶、騙’三類案件每立三件即破案兩件以上（破案率71.02%）、抓獲兩人以上（抓獲率同比達127.37%）的區縣。”

“2015年是‘提升年’，我們進一步樹立‘實干為榮，法律為據，為民為本，從警為豪’的追求，繼續保持工作熱情不減、工作力度不變。截至6月底，東川刑事警情174起，全市最少；刑事發案369件，全市最低；警情刑拘率同比達124.7%，全市最高；連續半年實現主城區搶劫、搶奪‘零警情、零發案’，全區無搶奪案件，基本實現流竄盜竊、流竄詐騙等流竄案件全破，全區社會治安持續向好。”

朱局長總結道：“成績不可能是一蹴而就的，只有一步一個腳印，才會有今天的‘東川公安經驗’。”

辦法：抓好“四項建設”

有了總體規劃和目標，昆明市東川區公安局還在“細”處“做文章”，全面加強“基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化”的“四項建設”。

昆明市東川區公安局李宏平副局長說：“我們在筑牢立體化治安防控網工作中，積極探索施行‘公共區域政府建、場所周邊單位自建、商戶門面業主自建、鼓勵農村群眾集資建’的視頻監控建設新模式，走出一條視頻監控建管用一體化新路子，編織出一張‘天羅地網’，鋪就出安定祥和的平安東川。”在東川街頭，隨處都能看到監控攝像頭，有的十字路口多達六七個，分別對準兩條道路的不同方向，即使是偏僻的小巷，也有監控覆蓋。密布的高清探頭為警方圖偵工作提供了強大的支撐。

此外，昆明市東川區公安局在全省首創“客運實名購票系統”等多個信息化平臺，實現基礎信息采集及時、完整、準確，動態鮮活。把信息化運用作為日常打防管控的有效手段，加強對重大案（事）件的預警分析、社會治安狀況的監測評估。

2015年7月15日，昆明市東川區公安局正式在微信平臺開通“局長信箱”，信息化更上一個臺階。

“新村所報告！民警全員在崗在位，4輛警車在巡邏，全天接處警5起……”“辛苦了，工作當中注意安全！”

晚上10點，昆明市東川區公安局七樓指揮中心，值班領導、指揮中心主任劉飛正通過視頻系統點名詢問派出所負責人和民警在崗情況、當天警情、日常警務活動等情況。這是昆明市東川區公安局在加強公安隊伍規范化建設方面做出的一個新舉措。

“從日常管理著手，加大隊伍養成教育，確立派出所所長在崗制度，周一至周四派出所所長必須24小時駐所，嚴格落實帶班局領導每晚10點對派出所所長視頻點名，由派出所所長報告當天的工作情況，強化值班職責。”2012年2月印發的《昆明市東川區公安局隊伍管理工作機制》規定，對未上線參加視頻點名的派出所予以全局通報批評，并納入績效考核。目前，視頻點名已成為東川公安常態工作，在云南省公安系統中也尚屬首創。

因為有了正確的規劃和實實在在的辦法，東川公安轉變非凡，連續三年實現全局執法辦案“零差錯”，2014年被昆明市政府命名為“昆明市依法行政示范單位”；因為在全省率先打造“天羅地網”式立體化社會治安防控網絡，實現城區全覆蓋、村鎮村口、路口全覆蓋，被市公安局評為“2014年科技信息化運用示范單位”；連續三年隊伍“零違紀”，被市公安局評為“2014年‘六項建設’先進單位”。

李宏平副局長在東川從警24年，經歷過東川的“由亂到治，由治到安”，他告訴記者：“通過‘隊伍帶動，紀律推動，宣傳促動，警民互動，信息互動’等系列措施，‘人民群眾滿意、犯罪分子畏懼、警民關系和諧、東川警察自豪’的夢想正日益成真。”東川區公安局供圖）

（責任編輯趙芳）