以人為本視角下教育公平問題的研究

侯東

延安大學政法學院

一、對教育公平的價值反思

馬克思主義哲學，認為人的發展是一切發展的核心和最終目的，社會發展歸根結底是要促進人的全面發展，是要最大限度的滿足人日益增長的物質需求和精神需求。公平所追求的是在制度和法律層面上設計出一套合理的權利和義務分配原則，以實現社會利益在人與人之間實現合理分配，而在價值層面上則是要尊重人的生存和發展權，滿足人的發展需求，使每個人都能得到全面發展。

教育從本質上說是以人的發展為目的的一種特殊社會規范活動。教育的對象是有生命的、有思想的、有價值追求的、有情感的人；受教育的目的是實現人的全面發展的價值追求之一。教育的對象和目的的特殊性決定了教育更應該以人為目的，而不是以人為手段，也決定了教育更應注重公平。正如吉林大學人學教授高清海所說:“正義的真正根據是人”、“正義理論關照的是人及其行為、關系以及生活是否符合人性，是否促進人的發展”。[1]因此，我們不能僅僅從社會規范、政策制度層面上去理解教育公平，還必須從公平的價值訴求和教育的目的去思考教育公平。如果說公平的最終目的是為了最大限度的滿足人的需求和促進人的全面發展，那么教育則更是直接以人的發展為目的和價值追求的。因此，我認為公平的價值訴求和教育的最終目的在本質上是統一的，這就決定了教育公平指向人的發展和完善，是實現人的平等發展在教育領域地價值延伸和體現。所以，教育公平歸根到底是人的發展問題，任何教育制度的設計都必須著眼于人的發展和完善，以人的生命質量的提升為價值起點和終點。

二、我國教育公平存在的問題

（一）教育資源配置失衡

一是從師資力量來看，在邊疆地區、少數民族地區、偏遠地區、落后地區，一些有學歷、自身素養好、專業素質高、有一定教學經驗的農村年輕骨干教師不斷流入城市，加之老教師退休，一些農村小學中，有一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數學還是其他科目，都由一位教師擔任，甚至還有一位教師擔任幾個年級課程的現象。

二是從教育設施來看，在許多邊、少、窮的地區，大部分學校仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課。一些地區即使有先進的教學設備，多半也是為了“撐門面”，應付相關的檢查或者達標，加之數量有限，不可能普及使用。

（二）教育政策不公平

在我國，義務教育階段基本實現了免費入學，但仍有一些學校對不同學生采取了不同的政策，造成了事實上的不公平。如“擇校生”問題、農民工子女入學難問題、快慢班現象等。以及高考中“區域差別”、“內外有別”、“高考加分”，引起的不公現象依然存在，這嚴重制約著教育公平的實現。

（三）教育趨同化現象嚴重

教育公平的關鍵在于受教育個體發展的公平，從某種意義上說，多年來我國的教育基本是批量化生產的教育，學生被送進規格一致的“模具”中進行“生產”，對于符合“模具”的學生就是優秀的學生，對于不符合“模具”的學生就是不合格的學生，在這樣的辦學模式下，學生的個性特征就淹沒在大眾化之中了，人才培養質量也難以保證，創造性人才的發現和培養就更談不上，這在一定程度上抹殺了學生的創造性和個人的全面發展。

三、教育公平的實現方法和策略

作為一個具有很強現實性的研究課題，教育公平研究的最終歸宿是找到解決教育公平問題的方法和途徑。

（一）合理配置教育資源，加大教育經費投入力度

實現教育的公平，政府當然起著最為重要的作用。政府是教育政策的制定者，從政策法規等方面保證教育的公平是政府履行自身職能的必然要求。今天社會存在的眾多教育不公現象，同樣需要政府的大力作為。

雖然國家對教育的投入近年來不斷增長，但當前我國對教育的投入遠不能滿足教育的需求。“據2013年香港政府公布的財政計劃，2013至2014年度，教育范疇的經常開支預計為630億港元，占特區政府經常開支的五分之一。”[2]有學者研究了美國教育財政政策后認為，“充足財政政策”是教育公平發展新形勢下的財政政策創新，[3]對我國教育財政政策制定應有一定借鑒意義。因此，中國仍需大力增加教育投入，只有充裕的財政資金支持，才能為學生教育提供更為公平的硬件、軟件環境。

（二）樹立現代教育理念，大力實施素質教育

實現教育公平，首先是要樹立正確的、符合時代要求的教育理念。具體說來，學校在實施教育過程中要堅持以人為本，切實做到教育以育人為本、以學生為主體、以教師為主導，教書育人、管理育人、服務育人，營造做學問、育人才、干事業的良好環境，打造適合每個學生的個性化教育，挖掘學生學習的潛能，促使每個學生都能有個性的發揮自己的才能和特長，為學生創造性的發揮打下良好的基礎。

（三）切實做到誨人不倦、因材施教

在教育過程中，老師要改變傳統的以教師、教材、課堂為中心的教育模式，轉變成為以學生、活動、實踐為中心的教育模式；要承認并尊重學生的個性差異，努力創設和搭筑個性化的教育環境和教育平臺，鼓勵學生發展個性、培養特長，要平等的與學生進行“對話”，切實做到因材施教，針對學生的個性特點釆取合適的教育內容和教育方法，為每一個學生的全面充分發展奠定基礎、創造條件。

風雨多經人不老，關山初度路尤長。教育公平是一項長期的歷史任務，是一個不斷發展的歷史過程，教育公平的實現不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。“同在藍天下，共同成長進步”，是億萬孩子的共同心愿；“努力教好每一個學生，辦好每一所學校”，是黨和政府的不變責任。加快教育公平的進程需要政府的高度重視，社會、學校和家庭的多方配合，為我國現代化建設培養出更多優秀的且具有創新能力的人才。

[1]高清海、胡海波:《人類發展的正義追尋》，[J]社會科學戰線1998年第一期

[2]http://news.xinhuanet.com/edu/2013-03/15/c_115045531.htm

[3]薛二勇.論教育公平發展的財政政策創新[J]．教育研究，2011，