淺議高校基建工程合同管理的完善措施

汪積琛

黑龍江齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院

淺議高校基建工程合同管理的完善措施

汪積琛

黑龍江齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院

本文簡(jiǎn)單分析當(dāng)前我國(guó)高校基建工程合同管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提出有效的完善措施。

高校；基建工程；合同管理

從工程最開(kāi)始的招標(biāo)一直到最終的工程竣工結(jié)算，都離不開(kāi)工程合同管理。合同管理不僅能夠確保施工各方嚴(yán)格履行自己的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)也保證了高校基建工程建設(shè)的正常開(kāi)展，避免了法律糾紛等。

一、高校基建工程合同管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校基建工程合同管理中存在的問(wèn)題主要包括了五個(gè)方面：首先，承包人利用其它承包商的名義簽訂合同。由于面臨資質(zhì)審查，部分承包商自身并不具備參加工程投標(biāo)的資質(zhì)，所以借用其它承包商的名義參加投標(biāo)。由于資質(zhì)審查不嚴(yán)格，一旦中標(biāo)則會(huì)對(duì)施工管理以及合同管理造成較大的麻煩。其次，承包人中標(biāo)后將項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓。有些承包商通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，然后再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者分解轉(zhuǎn)包的形式獲得利潤(rùn)，這種行為已經(jīng)違法了我國(guó)的招標(biāo)法規(guī)定。轉(zhuǎn)包或者層層分包導(dǎo)致實(shí)際施工對(duì)象的利潤(rùn)大大降低，必然會(huì)采取偷工減料的手段，影響工程質(zhì)量。第三，合同中的文字缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，內(nèi)容不夠完善。在高校基建工程中，合同是處理各種糾紛的主要依據(jù)。準(zhǔn)確、明細(xì)的文字有利于明確責(zé)任以及義務(wù)。如果文字內(nèi)容不明確，存在歧義，則必然會(huì)引起誤解，引發(fā)糾紛，高校也很難通過(guò)合同來(lái)維護(hù)自己的利益。第四，在部分合同內(nèi)容中存在明顯的不公正條款。平等性是合同的重要原則之一，然而在實(shí)際中卻有部分合同有失公正，尤其是很多合同中明確了學(xué)校的權(quán)利，但是卻沒(méi)有提及承包方的權(quán)利。表面上看這對(duì)學(xué)校有利，但是實(shí)則挫傷了承包方的積極性，也會(huì)造成一定的糾紛。第五，法律意識(shí)欠缺，合同管理不到位。由于高校合同管理者素質(zhì)不高，缺乏管理意識(shí)，造成了一些不必要的損失。

二、高校基建工程合同的完善措施

1.加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度

首先，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人主體的資格審查。在高校基建工程施工中，建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量與施工人員的水平、施工者的管理水平以及施工企業(yè)的信譽(yù)有著較大聯(lián)系。所以，高校必須對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，尤其是部分施工企業(yè)是第一次參加工程建設(shè)。投標(biāo)人主體的資格對(duì)后期合同的有效性影響重大，所以在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格投標(biāo)人的主體資格審查制度，確保其資質(zhì)水平與工程項(xiàng)目的規(guī)模和范圍相適應(yīng)。在公開(kāi)招標(biāo)前，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的法人資格、資質(zhì)水平以及在冊(cè)固定資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的在建項(xiàng)目實(shí)地考察。其次，要嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度。合同的簽訂離不開(kāi)招標(biāo)文件，它是合同最關(guān)鍵的部分之一。若招標(biāo)文件自身不規(guī)范或者不符合法律要求，將會(huì)導(dǎo)致承發(fā)包方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等，也為埋下了糾紛隱患。所以，必須嚴(yán)格招標(biāo)文件的審核制度，在招標(biāo)文件中將具體的工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料要求以及質(zhì)量的要求、承攬模式以及工程款的支付方式、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，為之后的簽訂合同做好鋪墊。

2.制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，保證承發(fā)包方的權(quán)益

由于高校基建工程的特殊性，所以合同在執(zhí)行時(shí)具有內(nèi)容復(fù)雜、范圍較廣、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。所以在制定合同時(shí)必須按照程序進(jìn)行，確保合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性。在簽訂大型工程項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織造價(jià)、法律、施工等各個(gè)方面的專業(yè)人才共同研究，對(duì)合同中的條款進(jìn)行反復(fù)的琢磨，仔細(xì)推敲，避免存在歧義或者模糊的詞句。在合同中除了主要條款之外，還應(yīng)當(dāng)將其他經(jīng)常被忽視但是作用非常關(guān)鍵的條款進(jìn)行規(guī)定，比如延期竣工的賠償標(biāo)準(zhǔn)、施工安全的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生安全事故的責(zé)任劃分問(wèn)題、禁止分包的要求、合同解除的條件等等。一份有效的施工合同能夠確保高校的利益不受侵害。另外，在合同中應(yīng)當(dāng)將學(xué)校以及承辦方的權(quán)利和義務(wù)明確，在確保高校利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到合同內(nèi)容的公平、公平以及合理。這樣，承包方的利益也能通過(guò)合同來(lái)保障，避免在施工中產(chǎn)生糾紛，有利于施工的正常進(jìn)行。

3.提高合同法律意識(shí)，加強(qiáng)合同制度建設(shè)

首先，高校要提高施工管理人員的法律意識(shí)，培養(yǎng)合同實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。在施工管理過(guò)程中，所有的工作都要圍繞合同內(nèi)容開(kāi)展，按合同要求辦事，同合同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理人。比如在施工當(dāng)中，如果工程發(fā)生變更則應(yīng)當(dāng)保留書面記錄，如果發(fā)現(xiàn)承包方做出違反合同規(guī)定的行為要及時(shí)予以制止。如果承包方嚴(yán)重違反合同內(nèi)容，并且給學(xué)校帶來(lái)了比較重大的損失，則需要通過(guò)相關(guān)的程序追求承包方的責(zé)任，要求其按照合同規(guī)定進(jìn)行賠償。其次，高校的基建管理部門要加強(qiáng)合同制度建設(shè)，優(yōu)化合同管理制度，確保施工管理者能夠嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序以及規(guī)范進(jìn)行實(shí)際操作，促進(jìn)工程管理水平的整體性提高。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)力度，確保從工程招標(biāo)開(kāi)始到竣工結(jié)算結(jié)束實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在高校基建工程管理中，合同管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以高校基建工程管理者必須高度重視。加強(qiáng)對(duì)承包方資質(zhì)的審查，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查制度，構(gòu)建完善的基建工程合同管理體系，確保合同管理的有效性，避免工程中的糾紛，保證高校的利益。

[1]萬(wàn)小燕.淺析工程合同管理存在問(wèn)題及處理方法[J].硅谷, 2009,(14).

[2]孫攀,陳斌斌.論新形式下高校基建合同的管理[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備,2008,(09).