非節點城市如何借力“一帶一路”

姚建莉+朱藝藝

無錫“走出去”模式可資借鑒之處在于：在“一帶一路”戰略實施過程中將點、線、面有效結合，實現多方面、多層次合作

地處東南亞交通樞紐位置的柬埔寨，是“一帶一路”的重要沿線國家。在這里，奠基于2008年、由江蘇無錫紅豆集團牽頭投資管理、多家中柬企業共同建設開發的西哈努克港經濟特區（下稱“西港特區”），正處在“一帶一路”的重要節點上。

作為柬埔寨王國政府批準的最大的經濟特區，西港特區的定位是：總體規劃面積11.13平方公里，生態環境良好的“一城、兩港、三中心”現代化工業新城鎮，柬埔寨的“深圳特區”。為提高運營效率，西港特區公司由中方控股股東——紅豆集團全權負責基礎設施建設、招商引資等各項事務，柬埔寨政府方面配合做好報關、商檢等服務工作。柬埔寨首相洪森視西港特區為“親兒子”。

無錫市商務局提供的資料顯示，截至目前，已有來自中國、日本、法國、美國等地的81家企業投資入駐，其中58家已投產運營，從業人數達到1.2萬名，2015年的目標是突破100家企業，未來3年內，期望突破300家，解決當地就業人員8-10萬名，特區雛形已現。

下一步，西港特區將爭取在新加坡上市。它不僅僅是無錫企業“走出去”戰略的成功實踐，更被視作“一帶一路”國家戰略下可供借鑒的樣本。

“走出去”路徑探索

紅豆集團最早參與西港特區的開發，是在2007年4月。

那時國內紡織服裝行業面臨著諸多現實困境：一方面國內尤其是長三角地區的人工成本大幅提升，另一方面發達國家針對中國實施了貿易壁壘。相比之下，柬埔寨有兩大明顯優勢：一是勞動力成本低，二可以避免貿易壁壘。“當時工人的月工資只有45美元/月，遠遠低于同期國內勞動力，而且從柬埔寨到歐洲和日本基本是免關稅，到美國關稅也很低。”西港特區公司總經理戴月娥說。

目前入駐西港特區的產業，主要是中國的成熟產業，比如機械電子、五金機械、紡織業等勞動密集型行業，這些產品往往原料的加工和生產都在中國，在柬埔寨經過一部分加工，貼上made in Cambodia（柬埔寨制造）的標簽，出口到歐美各國。

之所以進行這樣的定位，無錫市商務局副局長蔣波指出，柬埔寨當地經濟還比較落后，工業品比較欠缺，但是其腹地廣闊，可以輻射整個東盟。

正如商務部研究院歐洲研究部劉華芹所說，“走出去”的模式有很多種，比如互聯互通、基礎設施建設、轉移富余產能、鼓勵中國企業進行綠地投資等。他表示，將國內的經濟技術開發區推廣到國外，建立境外經濟合作區，須因地制宜，采用適合當地經濟發展的形式，并重視當地政府的態度。

在紅豆集團和無錫市商務局看來，西港特區的發展主要得益于中柬兩國的政治互信度。柬埔寨政府對此園區給予了較多優惠政策，包括進區企業投資建廠進口原材料等均全免征進口關稅；入區企業可享受6—9年盈利免稅；產品出口免征出口稅；生產設備、建筑材料免征增值稅等。

而江蘇政府一方，則鼓勵企業進行境外技術并購、鼓勵優勢產業擴大境外生產經營、鼓勵境外品牌收購和建立國際營銷網絡、深化境外能源資源互利合作、積極拓展服務業境外投資以及支持開展境外基礎設施建設。

劉華芹指出，相比其它園區，西港特區有著江蘇的政府主導模式特色，是政企合作的一個樣本。

最怕“政治風險”

然而，境外投資對于多數企業而言，不只是機遇，更有挑戰，其中不可忽略的是當地的法律政策、用工、產業配套、文化背景等。

蔣波表示，“走出去”的企業最怕的是政治風險，比如2014年中國在利比亞投資鋼鐵企業，后來利比亞內戰爆發，無錫所轄的江陰兩家企業的300多位員工就被迫撤回來。

針對此，政府會幫助其通過中國進出口信用保險公司（中信保）這樣的平臺投保，一旦出現風險，政府給予一定的補貼。

余下的主要是經營風險，尤其是員工的職業技能問題，“柬埔寨作為一個農業大國，人才的素質普遍不高，只有進行培訓，才能有適應企業發展的大量熟練勞動力。”戴月娥指出。

這其中必然涉及語言問題，因而西港特區公司委托紅豆集團開辦柬語班，到目前為止已開辦三期2年制商務柬語班。與此同時，西港特區中方員工還自覺利用業余時間為鄰近年輕學生義務教授漢語，迄今已有300多名年輕學生經過培訓而成為企業白領。

資金，也是“走出去”的企業所面臨的一大困境，“獲取貸款需要資產抵押作為主要途徑，而中資銀行的受限較多。”蔣波說，無錫也在和一些境外銀行進行聯系，希望能通過企業的境外投資作為抵押，進一步拓寬融資渠道。

借力“一帶一路”

“一帶一路”戰略構想的提出和務實推進，將有望給西港特區帶來進一步發展的良機。蔣波稱，從地理位置來看，無錫和“一帶一路”不是特別貼近，但是西港特區是“一帶一路”戰略布局的重要起點。

西港特區公司董事長陳堅剛指出，如果僅僅依靠特區的投資和建設，不管是人才、經濟實力、經驗等都不夠，需要多方合作，尤其是政府的支持。

“一帶一路”沿線以欠發達國家為主，中國希望通過基礎設施建設，推動國內有優勢的裝備制造企業和推動優勢產業走出去。在柬埔寨西哈努克市，港口、機場、道路等基礎設施的需求是顯而易見的，相關官員也表示，希望中國企業參與到柬埔寨基礎設施建設中去。而這，不僅需要西港特區、我國地方政府的努力，也有賴于“一帶一路”戰略在這個沿線國家、城市的落地、實施。

在劉華芹看來，無錫“走出去”模式可資借鑒之處在于：在“一帶一路”戰略實施過程中將點、線、面有效結合，不僅是兩國之間的合作，也可以是地方政府之間的合作，還可以包括城市之間的合作；在層次上，不僅有基礎設施和運輸上的合作，還可以有產業上的合作。