發達國家如何應對經濟增長“攔腰折斷”

田原

在經歷了“繁榮的十年”和“失去的十年”后，發達國家紛紛痛定思變，調整發展戰略和相關政策，經濟增速在之后相當長一段時期企穩并維持在一個新水平

在發達國家的工業化過程中，英國、美國和日本等國均有過經濟增速“攔腰折斷”的時期。為應對經濟快速下滑、再次激發經濟活力，這些國家紛紛調整發展戰略，并制定符合實際發展情況的相關政策，之后在相當長一段時間經濟增速維持在一個新水平上。

中國經濟進入新常態，經濟增速也出現階段性趨緩，發達國家經濟增速快速下滑時期的政策措施和相關經驗，值得學習借鑒。

發達國家的藥方

先來看看世界上最早實現工業化的英國。直到19世紀70年代，英國在工業領域始終保持獨霸地位。從19世紀80年代開始，英國經濟增速開始趨緩。一戰后來自美國等國家的競爭日趨激烈，同時國家創新能力不足，被稱為世界經濟中的“英國病”現象。

撒切爾夫人出任英國首相后針對“英國病”開出了“藥方”：首先重新界定了政府與市場的邊界，反對政府過多干預經濟，積極發揮市場在英國經濟轉型中的主導作用，實行“非國有化”政策，通過私有化公共項目不斷提高經濟整體運行效率。

之后，英國加快改革工業結構，重視發展新興的朝陽產業；改革傳統產業，關閉傳統產業中的一些虧損企業。撒切爾夫人還主張實施稅制改革，希望通過稅收減免來刺激經濟，包括降低企業與個人所得稅，取消投資附加稅和國民保險費等，這些措施都有利于提高勞動積極性和企業競爭力。

此外還取消了外匯管制和物價限制，這些措施有利于鼓勵企業和個人投資，吸引更多資金以促進企業改造和提升技術水平，同時鼓勵中小企業的發展。

再看美國。在經歷了“繁榮的十年”后，進入上世紀70年代，二戰對美國消費和經濟增長的刺激影響逐漸削弱，加上全球石油危機影響，美國經濟增速因此出現快速下滑。美國的問題是，在“繁榮十年”實施的擴張性財政政策和寬松的貨幣政策，導致流通貨幣量持續高速增長，年增長率接近20%的金融業吸引了更多投資者，而相對增長率較低的制造業長期被忽視，實體經濟受到重創。

上世紀80年代，里根總統上臺后針對陷入衰退的美國經濟實施了一系列政策措施：

首先在宏觀經濟領域，實施大規模減稅。從1981年開始的3年內，分3次降低個人所得稅，共計減少個人所得稅總額的23%；1986年實施的稅制改革法案，又降低了個人所得稅的最高稅率，減稅普及到美國社會的各個階層。

然后是實行穩定的貨幣政策，控制貨幣量增長。在上世紀70年代，美國通貨膨脹率持續高企，1960年的1美元到1981年只值3角6分，里根上臺后實施嚴格緊縮政策，實行高利率，同時嚴控貨幣發行量。通貨膨脹率由1981年的18%降至1987年的3%。物價增幅由1980年的12.4%下降到1982年的3.9%。而高利率政策使1985-1986年每年有近1000億美元資金流入美國，有效刺激了美國經濟的回升。

最后是釋放市場經濟活力，減少政府對企業的管制。美國在上世紀六七十年代對企業的管制達到高峰。數據顯示，當時“美國聯邦登記冊”中的聯邦管制條例增加了300%，在美國管制機構工作的從業人員從2.8萬人增加到8.1萬人。里根上臺后，實施放松管制的政策，從技術標準、生產安全、反壟斷等方面放松政府對企業規章制度的限制，減少政府對企業的干預，對恢復和激發市場經濟的活力發揮了重要作用。

和美國一樣，上世紀1970年代，德國經濟在經過快速增長的“黃金年代”之后也出現大幅下滑。面對困境，德國政府提出了新的產業發展戰略。在1973-1984年間對傳統工業進行了高新技術改造。另外德國還通過制訂反壟斷法、反不正當競爭法等一系列法律建設公正的經濟環境。

而日本在經過“失去的十年”之后，對國家產業結構進行了根本性改造，用知識密集型高科技產業取代傳統的重、化工業。在宏觀調節方面，日本實施了積極的財政政策，同時實施一攬子政策促進中小企業發展。

啟示與借鑒

從發達國家的經驗中可以看出，調整產業結構、培育和挖掘新的經濟增長點、激發經濟活力是后工業化時期應對經濟下滑普遍采取的措施。當前，在新一輪科技變革和產業革命的背景下，中國應該借鑒發達國家成功經驗，在完善市場競爭環境、培育市場化的創新機制、保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面更好地發揮積極作用。

在經濟下滑后發達國家大多進入滯脹狀態，這與我國當前輕微緊縮的現狀并不一致。但從宏觀調控目標上來看，都是為了盡量弱化經濟下滑帶來的波動及減少經濟損失。因此，必須根據實際國情選用合理的宏觀工具和政策方向來減輕經濟下滑波動產生的陣痛，并為適應可能在較長一段時間持續的新的發展速度做好準備。

最重要的是，公平有序的市場環境能夠促進企業積極能動作用的發揮和生產效率的提高。

德國制定反壟斷法和反不正當競爭法以約束大企業、英國通過私有化改革項目以及美國放松政府對企業的管制的做法，都旨在積極發揮市場經濟在經濟轉型中的主導作用，提高經濟整體運行效率，以更好地激發市場活力，這些做法對于處于轉型期的中國值得借鑒。

經濟增長的下行，往往伴隨著消費和投資不振，需要采取適當的政策，挖掘和釋放消費潛力，增加企業投資動力。在這方面，無論是韓國喊出“健全的消費是經濟復蘇之路”的口號，還是美國大規模減稅提高個人可支配收入，其目的都是鼓勵消費。通過社會保障水平的提高來提升消費者購買力水平，這條路值得一試。

經濟增速放緩環境下，中小企業在穩定經濟、保障就業中的作用凸顯，同時中小企業也是創新的重要主體，要培育鼓勵中小企業發展、創新創業的市場環境，積極引導培育新的經濟增長點。在這方面可以借鑒韓國，如在全國各地建立企業支援中心，及時為企業提供資金支持和咨詢服務。還可以借鑒美國為企業提供金融咨詢、政府監督商務合同等措施，促進中小企業的快速成長。（作者系中國電子信息產業發展研究院政策法規研究所研究員）