扶貧秦巴山：面對最難攻的山頭

龍騰飛

秦巴山區要甩掉“窮帽子”，必須靠區域扶貧攻堅和精準扶貧“兩輪驅動”

橫亙在我國中西部的秦巴山片區千崖萬壑，資源匱乏，集革命老區、大型水庫庫區和自然災害易發區于一體，覆蓋六省市、80個縣（市、區），是我國新一輪扶貧開發中涉及省份最多、面積最廣的片區。

自2010年中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確提出，“把秦巴山區等集中連片特殊困難地區作為西部大開發規劃和未來十年扶貧開發綱要的重點”后，2014年5月，四川省又出臺精準扶貧工作指導意見，精準扶貧的實踐在秦巴山區遍地開花。近日，本刊記者走進廣元、巴中，一探秦巴山區精準扶貧的故事。

精確識別“找真貧”

頂著似火驕陽，蹲在地里的何自恩額上滲出了細密的汗珠。接連下了兩場雨，他擔心柴胡根腐，正仔細排查地里的積水區。在村里，何自恩是剛脫貧不久的“前貧困戶”，也是有著近18年藥材種植經驗的莊稼人。除了16畝柴胡，他還種了100多棵銀杏，政府每畝給予幾百元不等的扶持，老何因此干勁不小，除了吃飯睡覺，他幾乎把所有精力都投入到了地里。

如果不是交通不便，通訊不暢，何自恩所在的馬公鄉絕對是一個鄉村旅游的好去處。綿延起伏的群山為綠色所覆蓋，山間清流沿著蜿蜒的溝壑汨汨流淌。但青山綠水背后的另一面卻是貧困。地處秦巴山區深處的馬公鄉，平均海拔1300米，不僅是“5·12”地震極重災鄉，也是川北出名的貧困鄉鎮。

放眼整個廣元，這里是全省最集中連片的貧困地區之一，集革命老區、貧困地區、邊遠山區和地震重災區“四區合一”，現有貧困人口36.8萬，貧困發生率達15.46%，是全省扶貧攻堅的主戰場。

對何自恩來說，變化始于2013年下半年。一場精準扶貧的先行先試在馬公鄉展開。馬公鄉鄉黨委書記文東回憶，為了找準扶貧對象，也讓群眾服氣，他們采取了“四步兩公開”的辦法：黨員干部大會民主推薦、社員大會群眾評議、初步名單全村公開、鄉黨委審核全鄉公開、縣扶貧領導小組審定，從全鄉445戶1203人中選出了110戶286人作為貧困幫扶對象。在馬公鄉公開欄上，一張表格將其基本情況“曬”得一清二楚，“看了讓人放心”，黨員群眾都很認可。

幾乎同一時間，在巴中，為了搞清精準扶貧“扶持誰”的問題，同樣采取了民主的辦法——將識別權交給群眾，讓村民當裁判員。

南江縣扶貧移民局紀檢組長張學先清楚地記得一場貧困戶評選會。2014年春節，在南江縣黑潭鄉長灘村一組的貧困戶評選會上，一位60多歲獨居的老人提交了申請書，但村民們認為她還有能力種菜，子女也可以照顧她，申請沒有通過。村民張仕杰沒有提出申請，但村民們都知道他在外務工時肋骨骨折，不能干重活，三個孩子還在上學，一致將他評為貧困戶，“民主評議‘找真貧，目的達到了，效果很好。”

2011月1日，國家進一步上調農村人口的貧困線標準，從2009年的年均1196元提升至2011年的年均2300元。看似確鑿無疑的標準，具體到每一個貧困戶頭上，情況卻是千差萬別，如何做到精準判定，又如何對識別對象精細管理、動態管理？在“找真貧”的過程中，巴中通江縣摸索出了“十步評議法”，強調調查摸底、群眾評議和社會監督，結合住房環境、產業發展、種養勞務等多方面綜合考慮貧困程度，一年一甄別，一年一評議，確保“選出來需要幫助的人、不漏下一個貧困戶”。這個方法其后在全市得到了推廣。

精準施治“扶真貧”

巴中通江縣諾水河鎮梓潼廟村村民朱學軍清楚地記得，為了幫助他發展銀耳產業，鎮政府的駐村干部和村里銀耳種植公司的技術員已跑來他家5次，解決種多少、用哪里的地、如何選種等問題。

選準了扶貧幫扶對象，只是解決了“幫扶誰”的問題，接下來就要解決 “扶什么”的問題。

年年救濟年年窮，這是諸多山區貧困戶的共同特征。如何提高扶貧整體效益？如何可持續地增加農民收入？在巴中多位扶貧干部看來，這是打通扶貧攻堅“最后一公里”的重要課題。

巴中曾是全國第二大蘇區——川陜革命根據地的中心和首府，也是國務院確定的秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅三大中心城市之一。由于地處秦巴山連片特困地區腹地，自然條件惡劣、基礎設施落后，發展頗為不易。

對識別出的87.1萬貧困人口，巴中將其劃分為四種類型：生產生活條件惡劣型、生產生活條件落后型、技能缺乏型、產業滯后型，針對貧困類型分類幫扶，精準施治。

對巴中南江縣部分貧困村村民來說，住上新房幾乎是一個遙不可及的夢想，但安居才能樂業，南江縣在巴山新居建設中動起了腦筋：城里有廉租房、經適房，農村為什么不能學一下？借鑒城市廉租房和經適房建設模式，南江在正直、黑潭、沙河等鄉鎮聚居點規劃建設小戶型新居，按成本價出售或以每年500元至800元的低價租給貧困戶，一舉解決了農村特困戶、殘疾人的住有所居問題。這是精準施治，突破扶貧“漫灌”瓶頸的一個例子。

在廣元，則以個性化幫扶為方向，針對扶貧對象個體的不同，一戶一策，精細規劃，為5228戶貧困群眾“量身訂制”扶持內容。

廣元市利州區寶輪鎮蘇家村貧困戶蘇清明告訴他的包帶干部王永順，自己家里山林多，也不缺勞動力，以前還種過香菇，能否發展香菇種植項目？王永順一番考察摸底，認為這個項目“靠譜”，便帶著他一起參加了香菇種植培訓，還聯系有關部門“贊助”了香菇種植的基礎材料。

馬公鄉鍋壇村村民周友云想發展經濟作物，他把這個愿望告訴了幫扶干部，一周后，幫扶干部就給他送來了一張“全域扶貧攻堅量化到戶明白卡”，還幫他制訂了銀杏套種柴胡5.5畝的規劃。粗略算一算賬，加上他外出打工的收入，預計年收入將達到6萬元以上。在整個馬公鄉，通過兩年的精準扶貧工作，貧困發生率已降低了15個百分點。

點面結合“減真貧”

在包帶干部的幫助下，蘇清明的香菇種植進行得很順利。去年7月，兩個夏菇棚進入了豐產期，每天能采摘鮮香菇300余斤。但恰逢當地香菇盛產，本地市場疲軟，遭遇了滯銷。

無奈之下，蘇清明只得向王永順求助，王永順一邊幫著代購香菇烘干機，一邊去蔬菜市場、企事業單位食堂推銷，總算解了老蘇的燃眉之急。

王永順只是利州區3109名包帶干部的一個縮影。在精準扶貧工作中，利州區下派3109名機關干部，與6278名建卡貧困戶結對。利州區要求：區委常委家訪包帶戶全年不少于20天，普通干部不少于10天。同時還出臺了“部門幫村、干部包戶”工作考核等激勵機制，“包帶干部工作干得好不好，要包帶對象打分”。放眼廣元和巴中，數萬名像王永順這樣的干部與貧困戶結成了對子，貧困戶實現了幫扶全覆蓋。

回看過去，巴中全市貧困人口已由2010年底的87.1萬人減少到2014年底的43.1萬人。2015年，巴中全市的扶貧目標是減少貧困人口10萬人，新啟動15個、鞏固提升5個連片扶貧開發片區建設，實施40個整村推進項目。廣元的目標則是減貧6.02萬人。

廣袤秦巴山區，數十年扶貧攻堅戰至此，已來到最難攻下的山頭。四川省扶貧移民局局長張谷認為，與四川省一樣，秦巴山區甩掉“窮帽子”，必須靠區域扶貧攻堅和精準扶貧“兩輪驅動”。

以巴中為例，按照新扶貧標準，2010年底巴中全市農村貧困發生率高達27.2%，要從根本上突破發展瓶頸，補齊發展短板，“零敲碎打”式的扶貧開發很難實現2020年前全域脫貧的目標。因此，巴中主動求變，打破縣、鄉、村行政界限，將全市農村連片規劃為100個扶貧開發區，缺啥補啥，大規模重點解決阻礙發展的共性和突出問題，實現公路連通、產業連帶、新居連塊、基本公共服務連城。

在“怎么扶”的問題上，廣元為了確保精準扶貧投入，也多方撬動扶貧資金，不僅拿出當年本級財政資金作為特惠產業扶持資金，還每年安排一定的專項資金對貧困戶發展產業貸款實行全額貼息。此外，還將涉農專項資金的30%，本級財政支農資金增長部分的30%，直接投向貧困村、貧困戶。這些真金白銀，連同數萬名王永順那樣的“城里親戚”，成為了貧困戶脫貧致富的“火種”。

看國外如何“定向攻堅”

印度：公共分配兜底，就業促進脫貧

印度的總體經濟發展水平并不高，貧富差距懸殊，這就決定了印度的扶貧思路是低水平、廣覆蓋。印度很長一段時間內將經濟計劃和發展重點轉向了緩解農村貧困，并實施了一系列扶貧計劃。

為保證底層民眾的基本生活，印度采取了公共分配方式，在城鄉各處設立了49萬家“平價商店”，它們可以說是印度底層民眾的生命線。政府向近一半的低收入家庭發放了“配售卡”，居民持卡可到評價商店購物，商品主要是食品和基本生活用品。

在印度，促進就業和脫貧工作緊密相連。在城市化進程中，大批農村居民涌入城市，成為城市貧困階層的主要組成部分。政府為此采取了一系列措施，例如為他們提供基本居住條件，并提供公益性勞動崗位。

另外，印度還通過立法來促進農村居民就業。印度法律規定，每個邦政府應當在每一個財政年度內，為該邦所有成年（18周歲）家庭成員且自愿做無需特殊技能的體力勞動的居民戶，提供不少于100天的有薪就業保障，每日工資標準不低于60盧比，并按周支付工資，在任何情況下，不得遲于完成工作任務之日起兩周內支付。該項目的資金90%來自中央政府。