陜西省涇河綜合整治研究

張潤平 李效祿

（陜西水環境工程勘測設計研究院 陜西 西安 710065）

涇河是我省關中地區的第二大河流，沿岸土地肥沃，物產豐富，經濟地位十分重要。涇河文明對中國歷史影響深遠，秦代鄭國渠是我國古代三大水利工程之一，使得當時“關中為沃野，無兇年”，歷代又興修了白公渠、豐利渠、廣惠渠、通濟渠、龍洞渠等，使涇河成為我國的“天然水利博物館”。及至近代，李儀址倡修“關中八惠”，涇惠渠作為最杰出的代表，惠澤一方，利及當代。新中國成立以來，涇河流域經濟社會發生了翻天覆地的變化，水利事業得到了進一步的發展，給兩岸人民帶來了福祉。為極力支撐彬長能源產業帶、東莊水庫和西咸新區的建設，鞏固渭河綜合整治的成果，對涇河進行綜合整治已成為當務之急。

1 涇河概況

涇河發源于寧夏涇源縣，流經寧夏、甘肅、陜西三省，于高陵縣注入渭河，全長455km，流域面積4.5萬km2。陜西省干流長266km，流域面積0.9萬km2，沿岸涉及西安、西咸新區和咸陽3個市區的10個區縣，72個鄉鎮，180萬人口，265萬畝耕地。陜西省涇河具有獨特的自然地理條件，彬縣、長武一帶屬黃土高原溝壑區，河道寬闊、灘槽明顯，是渭北黑腰帶地區，煤炭資源豐富。永壽、淳化和禮泉的部分地區為丘陵溝壑區，河谷狹窄、基巖裸露，水能和旅游資源豐富，是規劃建設的東莊水庫區。張家山以下為河川階地區，河床寬淺、河曲發育，兩岸地勢平坦，隨著西咸新區、涇河工業園區的發展，將建設國際化大都市生態示范新城，成為我省新的經濟發展增長極。

涇河地理位置得天獨厚，自然景觀豐富，歷史遺跡眾多，涇河上段有彬縣大佛寺、花果山水簾洞、隋牛弘墓、公劉祠、柳毅廟、馬刨泉等歷史文化資源。中段依托東莊水庫和獨特的峽谷風貌將建設世界級的水利風景區。下段有我國歷代修建的鄭國渠、涇惠渠等水利工程，反映了不同歷史時期引涇灌溉工程技術的演變，是我國的“天然水利博物館”。2011年，省水利廳投資1.2億元，在儀祉陵園的基礎上修建了李儀祉紀念館，目前已拓展建設成陜西水利博物館。博物館占地100畝，建筑面積5500m2，展出面積2127m2，成為水利系統愛國主義教育基地和國內多所大學教學實驗基地。

2 存在問題

（1）洪澇災害頻繁，防洪形勢依然嚴峻。

據統計，涇河平均6年發生一次大洪水，是典型的洪水災害多發區。1966和1996年兩場洪水，造成淹沒耕地3.9萬畝，沖毀耕地5200畝；2010年洪水，亭口鎮全鎮進水，受災人口2210人，倒塌房屋2800余間。涇河也是渭河大洪水的主要來源，渭河歷史上的四場特大洪水，其中三場來源于涇河，且量級都在1萬m3/s以上，給涇河和渭河下游造成了慘重的損失。

（2）水資源短缺，供需矛盾加劇，水污染治理滯后。

陜西涇河流域人均水資源量為全國平均值的25%，全省平均值的50%，水資源嚴重缺乏，供需矛盾突出。水污染治理滯后，工業污水、農業化肥農藥等面源污染依然存在，現狀涇河大部分河段達不到Ⅲ類水質標準。水資源的嚴重短缺和水質污染已成為制約社會經濟發展的主要因素。

（3）河道環境惡化，嚴重威脅河流生態健康。

涇河河道內亂采、亂堆、亂建現象非常嚴重，加之沿岸植被稀少，兼有塌岸、滑坡因素并存，水土流失嚴重，生產用水擠占生態環境用水，導致河道生態承載力和生態功能下降。

（4）缺乏系統規劃，河道功能未能充分釋放。

涇河現有治理工程規模稀少，且大多年久失修，無法形成統一的防御體系。近年來出現城市建設與河道爭地現象，嚴重束窄侵占河道，加重了洪水威脅，河道自然環境功能逐漸萎縮。由于缺乏整體規劃及系統開發，河道文化功能未能充分釋放，與新時期生態文明建設要求相差甚遠。

3 整治的必要性

（1）涇河綜合整治是黃河流域水沙調控體系的重要支撐。

涇河泥沙占渭河來沙的70%，黃河來沙的17%，《關中-天水經濟區發展規劃》、《黃河流域綜合規劃》、《渭河流域重點治理規劃》等規劃都明確提出要加強涇河綜合治理。2014年，東莊水庫項目建議書通過了水利部審查，重要支流治理項目《陜西省涇河干流河道治理工程可行性研究報告》通過黃河水利委員會審查并上報水利部。結合東莊水庫和重要支流治理項目建設，加快涇河河道綜合治理，不僅是對黃河水沙調控體系的重要支撐，而且對建設關-天經濟區、新絲綢之路經濟帶建設有著重要意義。

（2）涇河綜合整治是陜西省水利可持續發展構架的重要支撐。

以乙型腦炎病毒P3株基因組cDNA為模板，用C基因的特異性引物進行PCR擴增。100 μL擴增體系：模板4. 8 μL，上下游引物各2. 4 μL，5×PrimeStar Buffer 20 μL，DNTP Mixture 4 μL， PrimeSTAR HS DNA Polymerase 1.2 μL，dd H2O 65. 2 μL。擴增程序：94 ℃ 3 min、94 ℃ 30 s、57 ℃ 1 min、72 ℃ 1 min、72 ℃10 min，30個循環。PCR產物經瓊脂糖凝膠電泳后切膠純化回收(按照DNA回收試劑盒操作)。

隨著治水興陜戰略的實施，推動“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”建設，先后對渭河、漢江進行了綜合整治工程，成效開始顯現，沿河兩岸各項基礎設施不斷完善，對區域發展起到重要的帶動作用。進一步推動涇河的綜合整治，有利于延續和提升渭河治理的成果，促進關中區域經濟社會持續發展。涇河干流綜合整治也是我省大江大河治理和重點工程布局，是構建縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省的水利可持續發展構架的重要支撐。

（3）涇河綜合整治是涇、渭河長治久安的迫切需要。

涇河洪水場次頻繁，量級大，暴漲暴落，洪量集中，經常給涇河和渭河下游造成災害。涇、渭河兩岸人口密集，城鎮密布，農業、工業、教育、科研等基礎設施完備。隨著渭河綜合治理工程的加快，結合渭河治理，及時對涇河進行綜合整治，形成涇、渭河防洪工程體系，對緩解涇、渭河嚴峻的防洪形勢具有非常重要的戰略意義，是關中地區是長治久安的迫切需要。同時，為配合東莊水庫的建設，對涇河干流超前規劃，保障入庫水源得以涵養、行洪河道得以暢通，將為水庫建設運用創造良好的河道環境。

（4）涇河綜合整治是沿岸經濟社會發展的迫切需要。

涇河陜西段所在關中西部地區作為國家經濟戰略西移的紐帶和橋頭堡，擔負著承東啟西、輻射四周的帶動功能。涇河上段有重要的能源、電力產業基地，中段有東莊水庫重大水利項目，下段有西咸新區的新型城區建設，這些重要設施不僅依賴涇河提供安瀾的防洪保障，而且需要加強涇河水資源優化配置來提供水資源保障，加強涇河治理與開發緊迫而重要。通過實施涇河綜合整治，在現有沿岸城市總體規劃、產業發展規劃的基礎上，構建河流與沿涇城市及產業發展的空間布局，協調相互之間的關系，以河流治理帶動區域發展，以區域發展促進河流治理開發,打造關中北部綠色經濟崛起的先行區。

4 整治思路

（1）指導思想：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的重要治水思想為指導，緊抓關-天經濟區建設和絲綢之路經濟帶建設的機遇，借鑒渭河、漢江綜合整治的成功經驗，結合涇河特性及沿岸社會經濟發展需求，統籌兼顧、綜合治理、突出重點，充分發揮河道的生態服務功能，帶動沿線經濟產業持續快速發展，為促進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設做出積極貢獻。

（3）總體布局：通過“整治河道、建設堤防、防護岸坡、連通道路、整理灘區、保護濕地、配置水量、凈化水質、改善環境”等措施，系統整治，構建“防洪安全保障體系、水資源配置與保護體系、生態環境建設體系、產業協同發展體系”四大體系。依據總體布局，擬定涇河綜合整治空間布局為：“一河、兩岸、三區”綜合治理。

一河：充分利用涇河豐富的自然資源，將涇河建設成為水源涵養、水沙可控、水質安全、河流健康的全信息化管理示范性河流。

兩岸：劃定河道兩岸的邊界控制“紅線”，合理布局兩岸城鄉建設區、農業發展區和生態保護區，優化配置水資源，防治水污染，確保涇河開發有序、管理科學、利用合理。

三區：分上中下三個區段按照不同的思路治理。上段合理控制開發強度，為生活、生態預留足夠的空間，通過岸坡防護、河道清障和污水防治，減少入庫泥沙、涵養入庫水源，確保“一河清水”入東莊。中段最大限度地保護和恢復原有自然生態，通過水土保持、生態治理，營造東莊庫區的良好生態環境，適度發展旅游業，打造“關中大峽谷”、“陜西三峽”。下段有效控制開發節奏，通過全面河道綜合治理，為生活、生態、生產預留足夠的空間，充分釋放河道功能，支撐兩岸經濟社會發展。

5 整治措施及預期效果

（1）防洪安全保障體系：結合河道自然特性及東莊水庫建設，分段治理。上段通過護岸護灘工程建設和溝壑治理，防治塌岸等引起的水土流失，攔截泥沙，減少入河泥沙。中段配合涇河東莊水庫建設，利用其巨大的防洪和攔沙庫容，攔蓄洪水泥沙、調水調沙。下段加強河道整治、堤防工程建設，疏通主槽，增加干流排洪能力。通過整治，實現“設防洪水不淹沒、超標洪水可調度、河岸穩固安全、河道平整有序、道路便捷通暢、水沙調控科學”的治理目標。

（2）水資源配置與保護體系：完善涇河水量調度體系，統籌調劑水資源。通過水資源的宏觀調控，合理安排生活、生產和生態環境用水。控制入河排污總量，建立地表水和地下水水量、水質監測網絡，對跨界斷面水量、水質進行監測和監督。通過整治，實現水資源“統一調度、合理開發、保障基流、水質達標”的治理目標。

（3）生態環境建設體系：以涇河生態長廊建設為基礎，加強水生態環境保護修復與建設，開發利用沿岸人文歷史資源，建設濱水景觀，改善沿岸的生態環境及人居環境。在主要支流河口布設自然保護區和人工濕地，保護和恢復現有濕地資源，維護濕地生態平衡，保護生物多樣性。在鄉村河段建設生態林帶和岸灘生態修復工程，通過岸邊林帶、灘區綠地、生態濕地，提高植被覆蓋率，防止水土流失，建設綠色生態河流。建成以涇河為軸線的生態景觀長廊，實現“水清、岸綠、自然、清新、多姿多彩的家鄉河”的治理目標。

（4）產業協同發展體系：按照新時期國家加快經濟結構調整、推進經濟增長方式轉變的戰略要求，著力構建具有比較優勢、體現沿岸特色的現代產業體系，提高產業發展整體質量和水平。在遵循涇河沿岸各縣（區）總體規劃的基礎上，根據涇河兩岸的自然環境承載力，按照優質、生態、安全的要求，積極發展以新型產業、旅游觀光、濱河開發區為主體的低碳環保經濟產業帶。形成以低碳環保、經濟高效、生態良好為主，以城市新區、工業園區為骨干，濱河小鎮、新型農村星羅棋布的生態文明建設先進示范帶。

6 保障措施

涇河綜合整治是一項具有開拓性的系統工程，也是事關全局和長遠利益的戰略任務。必須運用行政、法律、經濟、科技、教育等手段，從健全機制、廣泛宣傳、加快東莊水庫建設、保障吸引投資等方面，采取切實有效的保障措施，才能全面實現各項目標。

（1）吸引多方投資，建立穩定的投入保障機制。在充分利用國家重要支流項目建設資金的基礎上，建立健全政府和社會資本合作機制，合理選擇BT、BOT和股權投資等合作模式。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等形式參與具有一定效益的水利工程建設和運營。創新融資方式，探索利用工程預期收益質押貸款，充分發揮社會金融機構的作用，為工程建設提供長期、穩定、相對低成本的資金支持。

（2）加強組織領導，層層落實目標任務。涇河綜合整治涉及到方方面面，必須切實加強組織領導，落實責任和目標任務。成立省、市、區縣各級領導機構，加強督促檢查和責任考核，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（3）廣泛宣傳引導，樹立治河新形象。通過傳播媒介和舉辦展覽等形式，大規模、多層次和多途徑地宣傳涇河整治，增強公眾參與意識，使社會各界全方位地了解涇河治理前景，自覺服從整治要求，樹立河道治理的新標桿。

（4）加大依法治河力度，強化科技創新。運用法治思維解決整治中遇到的困難和問題。積極實施科技興水戰略，在綜合整治中積極采用新技術、新材料、新工藝，組織開展科技攻關，不斷提高綜合整治的科技含量和水平。

隨著渭河、漢江全線綜合整治的順利進行，引漢濟渭調水工程可研獲得國家批準立項，涇河東莊水庫前期工作取得突破性進展，陜北引黃工程、咸陽亭口水庫等重點工程建設加快，一個橫貫東西、縱跨南北、覆蓋全省的現代水利框架初步形成，“水美三秦、水潤三秦、水興三秦”已經成為陜西對外一張靚麗的名片。尤其是渭河、漢江的綜合整治成效初顯，極大地調動了涇河兩岸各級政府和人民群眾整治涇河的積極性和期盼，也為涇河整治從規劃、資金籌措、建設管理、技術等方面積累了豐富的經驗。黨的十八大和十八屆三中、四中全會，對加快水生態文明建設提出了新的更高的要求；習近平總書記提出的新絲綢之路經濟發展帶建設，更加增強了綜合整治涇河、打造美麗新涇河的緊迫感；相信在省委省政府的正確領導下，借鑒渭河、漢江綜合整治成功經驗，盡快啟動涇河干流綜合整治工程建設，必將使涇河資源得到持續開發和合理利用，實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機結合，使涇河與渭河一起以更加全新的姿態展現在三秦大地，滋養兩岸人民邁向更加絢麗輝煌的明天。陜西水利